一、美國(guó)校車運(yùn)營(yíng)和管理狀況及特點(diǎn)

　　美國(guó)校車的發(fā)展歷史可追溯到19世紀(jì)末在鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)的專門接送學(xué)生的車輛。到1910年，已有30個(gè)州不同程度地實(shí)施了學(xué)生交通計(jì)劃。1927年，藍(lán)鳥公共汽車公司的創(chuàng)始人制造了美國(guó)第一輛校車。此后，校車得到不斷發(fā)展。目前，美國(guó)每年有450000輛校車，運(yùn)送約2500萬學(xué)生上、下學(xué)，每年行程40億英里，形成了較大規(guī)模的校車運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，校車也是美國(guó)最安全的交通工具之一。在美國(guó)，形成了由聯(lián)邦、州以及地方政府三級(jí)共同管理的校車服務(wù)機(jī)制。

　　(一)校車運(yùn)營(yíng)和管理有完備的法律依據(jù)

　　美國(guó)中小學(xué)校車的運(yùn)營(yíng)在很大程度上受聯(lián)邦及州政府法規(guī)的約束。1992年12月2日美國(guó)頒布實(shí)施的《公路安全方案》，其第17節(jié)規(guī)定，校車是承載9名以上成員的客車，用途乃專為接送學(xué)生上、下學(xué)之用，學(xué)校為校外活動(dòng)租賃使用的大客車并不屬于校車，但亦納入相關(guān)管理。美國(guó)校車有公營(yíng)和私營(yíng)之分。在美國(guó)有很多經(jīng)營(yíng)校車的出租公司，這些公司與學(xué)校簽訂租車合同，與學(xué)區(qū)公營(yíng)校車標(biāo)準(zhǔn)完全相同，也與公營(yíng)校車一樣遵守各項(xiàng)法規(guī)。

　　美國(guó)聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)發(fā)布校車安全等方面的規(guī)章以及制定標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)會(huì)有時(shí)也會(huì)出臺(tái)新的法律來改善整個(gè)校車服務(wù)。但與公共交通不同，聯(lián)邦政府不負(fù)責(zé)為學(xué)校的交通撥款。聯(lián)邦政府通過制定車輛安全標(biāo)準(zhǔn)控制校車的制造，保證它們能夠達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。而校車一旦上路，則由州的法律、規(guī)范來管理。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)政策法規(guī)的具體落實(shí)，校車公司的校車由學(xué)區(qū)統(tǒng)一調(diào)度和管理。負(fù)責(zé)校車管理的機(jī)構(gòu)主要有：國(guó)家公路交通安全管理局、國(guó)家運(yùn)輸安全管理委員會(huì)、聯(lián)邦車輛安全管理局和聯(lián)邦運(yùn)輸管理局等。政府有明確的法律法規(guī)規(guī)范校車的生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)，多方參與管理，形成良性的校車管理機(jī)制，保證校車的運(yùn)營(yíng)安全。首先，政府通過立法對(duì)校車運(yùn)營(yíng)所涉及的各方面進(jìn)行明確規(guī)范，聯(lián)邦政府和州政府都出臺(tái)有相應(yīng)的法規(guī)，聯(lián)邦政府關(guān)于校車的各種法規(guī)達(dá)60多項(xiàng);其次，各個(gè)學(xué)區(qū)的公立校車和私立校車共同運(yùn)營(yíng)，在共同遵守法規(guī)的情況下，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;第三，各種非政府的民間組織積極參與運(yùn)營(yíng)和管理，對(duì)校車的安全運(yùn)營(yíng)有很大促進(jìn)作用。

　　在美國(guó)，主要由各學(xué)區(qū)規(guī)定校車路線和?？空军c(diǎn)。除加利福尼亞州外，公立中小學(xué)中，家庭距離學(xué)校1英里外的學(xué)生，就可以免費(fèi)搭乘校車。此外，殘障學(xué)生可以免費(fèi)乘坐校車，沒有距離限制。

　　(二)校車運(yùn)營(yíng)安全有充分的保障舉措

　　美國(guó)于1992年12月2日頒布實(shí)施的《公路安全方案》規(guī)定了最低安全水準(zhǔn)，對(duì)校車進(jìn)行規(guī)范。包括文字標(biāo)識(shí)、涂裝、緊急避難裝備、停車標(biāo)志臂和校車運(yùn)營(yíng)相關(guān)人員的管理等制定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定各州對(duì)于校車運(yùn)營(yíng)人員應(yīng)制定一套篩選、訓(xùn)練和監(jiān)督程序，以確保其能力、專業(yè)知識(shí)與責(zé)任感都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)對(duì)路權(quán)的管理部分進(jìn)行規(guī)范。規(guī)定各州應(yīng)訂立準(zhǔn)則，進(jìn)行大力宣傳，確保公眾完全理解校車安全的意義并遵守。近年，美國(guó)交通部又頒布了《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)》，其中37項(xiàng)適用于校車。如，統(tǒng)一規(guī)定校車為黃顏色;規(guī)定各州政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)貼為400余美元;將校車列為城市安全防衛(wèi)的重點(diǎn)等。最近，還通過立法規(guī)定，將校車納入政府反恐怖安全監(jiān)視系統(tǒng)的保護(hù)范圍。任何對(duì)校車的攻擊都將被定為聯(lián)邦罪行，要判20年至終身的監(jiān)禁。

　　各州還對(duì)校車司機(jī)有特殊規(guī)定，以保證校車運(yùn)營(yíng)的安全。如，馬里蘭州巴爾迪蒙市公共學(xué)區(qū)的交通部規(guī)定，校車司機(jī)必須是經(jīng)過特殊培訓(xùn)的、具有商務(wù)駕駛執(zhí)照的專業(yè)司機(jī)。校車司機(jī)直接受雇于學(xué)區(qū)或通過汽車公司間接受雇于學(xué)區(qū)，對(duì)其職責(zé)有詳細(xì)的規(guī)定。此外，對(duì)乘坐校車學(xué)生的家長(zhǎng)的責(zé)任也有規(guī)定。由于美國(guó)通過相關(guān)的立法和規(guī)定，對(duì)校車的管理、校車設(shè)計(jì)和生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，校車的安全系數(shù)較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，校車的安全性要比普通大客車高40%~60%左右，美國(guó)每年大約有600名兒童在汽車碰撞事故中喪生，而在校車事故中的小學(xué)生死亡數(shù)只有30~40名。為了保證學(xué)生準(zhǔn)時(shí)乘坐校車，每個(gè)學(xué)生在開學(xué)之初都會(huì)得到一本《乘坐校車須知》，上面有關(guān)于校車行走路線和校車到達(dá)時(shí)間的介紹等內(nèi)容。同時(shí)，學(xué)校還通過開展安全乘車教育來提高學(xué)生的安全乘車意識(shí)，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《校車乘坐行為規(guī)范》，使學(xué)生乘坐校車時(shí)遵守必要的行為規(guī)則，保證司機(jī)不受干擾和保障學(xué)生的人身安全，培養(yǎng)學(xué)生在公共場(chǎng)所的文明習(xí)慣和社會(huì)責(zé)任感。教師要求學(xué)生在乘車時(shí)要像在課堂上一樣注意自己的行為，并且將校車環(huán)境定義為“課堂環(huán)境的延伸”。

　　(三)校車的運(yùn)營(yíng)和管理細(xì)致入微

　　美國(guó)從聯(lián)邦政府、各州政府，到具體負(fù)責(zé)校車事務(wù)的各個(gè)部門或機(jī)構(gòu)，都十分關(guān)注校車運(yùn)營(yíng)和管理的每一個(gè)過程，真正做到了不漏掉一個(gè)環(huán)節(jié)。以紐約市校車發(fā)展為例，紐約市校車的發(fā)展已有半個(gè)多世紀(jì)，校車已成為紐約市學(xué)校系統(tǒng)的主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要組成部分;每天有13.5萬余名學(xué)生乘坐校車上、下學(xué)，有50多家公司為學(xué)生提供校車服務(wù)。紐約市校車屬于私企運(yùn)作，但市政府仍對(duì)校車運(yùn)作施加某些控制。

　　紐約市解決學(xué)生上、下學(xué)問題的基本做法是將學(xué)生交通問題納入整個(gè)城市的公交系統(tǒng);同時(shí)，開通校車的具體服務(wù)事宜由紐約市教育部下屬的學(xué)生交通部負(fù)責(zé)。自1994年開始，紐約市公交系統(tǒng)發(fā)行了捷運(yùn)卡，憑卡可以乘坐紐約市地鐵和公共汽車。其中有專門面向?qū)W生的捷運(yùn)卡，一種是半價(jià)的捷運(yùn)卡，一種是全額免費(fèi)的捷運(yùn)卡，學(xué)生申請(qǐng)哪一種卡要根據(jù)學(xué)生家庭住址與學(xué)校距離的遠(yuǎn)近來定。由紐約市學(xué)生交通辦公室負(fù)責(zé)制定具體規(guī)則，符合條件的學(xué)生可以申請(qǐng)校車服務(wù)。紐約市規(guī)定，公立學(xué)校的學(xué)生申請(qǐng)校車服務(wù)必須滿足以下條件：(1)學(xué)生所在學(xué)校必須有校車服務(wù);(2)學(xué)生屬于幼兒園至六年級(jí)(K-6)學(xué)生;(3)學(xué)生的家庭住址必須與學(xué)校在同一區(qū)，在特許學(xué)?；蚍枪W(xué)校上學(xué)的學(xué)生，其家庭住址必須與所在學(xué)校在同一街區(qū);(4)如果滿足上述要求，將指定申請(qǐng)校車服務(wù)的學(xué)生到距離其家庭住址最近的校車停車點(diǎn)等候校車。特許學(xué)校和非公立學(xué)校的學(xué)生交通政策與公立學(xué)校的學(xué)生交通政策不同。根據(jù)法律，特許學(xué)校的學(xué)生交通政策必須與非公立學(xué)校的交通政策相同。

　　二、日本校車運(yùn)營(yíng)和管理狀況及特點(diǎn)

　　日本中小學(xué)校車主要是為了解決偏遠(yuǎn)地區(qū)、人口居住分散情況下中小學(xué)生上、下學(xué)困難及人身安全問題。在東京、大阪和名古屋等人口稠密、公共交通發(fā)達(dá)和治安良好的大都市，校車需求并不大。日本校車運(yùn)營(yíng)和管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　(一)根據(jù)城鄉(xiāng)差別因地制宜

　　在義務(wù)教育階段，日本公立學(xué)校都實(shí)行就近入學(xué)政策。在東京和名古屋等大都市，小學(xué)一般都在步行可及的范圍之內(nèi)，中學(xué)也是步行或騎車就能到達(dá)，因此沒有校車需求。接送中小學(xué)生的校車，只在人口稀少的鄉(xiāng)下或山區(qū)才有。在北海道等冬天氣候寒冷，在騎車和行走困難的地區(qū)，公立學(xué)校每到冬季會(huì)為學(xué)生提供校車。私立學(xué)校的學(xué)生，由于位于大都市，公共交通發(fā)達(dá)，治安也比較好，因此一般是學(xué)生自己搭乘電車或公交車上、下學(xué)。

　　(二)為確保學(xué)生安全，偏遠(yuǎn)城鄉(xiāng)校車需求有增加趨勢(shì)

　　受一些學(xué)生安全事件影響，日本不少省市的政府官員和學(xué)生家長(zhǎng)都認(rèn)為開通校車是確保學(xué)生人身安全的好辦法，因此政府主管部門加大了對(duì)校車的投入，并修改相關(guān)法規(guī)擴(kuò)大校車的服務(wù)范圍。隨著“少子化“(指未滿15周歲的少年兒童人口不斷減少的社會(huì)現(xiàn)象)趨勢(shì)的逐年加劇，有人提出市區(qū)也應(yīng)該引進(jìn)校車，但社會(huì)對(duì)此呼聲并不高。

　　(三)校車通行和費(fèi)用享受優(yōu)惠待遇

　　日本現(xiàn)有校車既有學(xué)校或地方政府自有的，也有向運(yùn)輸企業(yè)租用的。前一種校車由學(xué)?；蛘泻凸芾?，駕駛員也由學(xué)校或政府雇用。后一種車輛由運(yùn)輸公司所有。無論哪種校車，駕駛員都要持有專門的駕照，并經(jīng)過嚴(yán)格選拔。同時(shí)，校車在路上行駛時(shí)，可以使用公交專用車道和公交優(yōu)先車道。費(fèi)用方面，日本各地的解決方法并不相同。一般公立學(xué)校的校車由政府出資，學(xué)生免費(fèi)乘坐。私立學(xué)校的校車則有的免費(fèi)，有的收取車費(fèi)。目前，中小學(xué)的校車費(fèi)仍在消費(fèi)稅的課稅范圍內(nèi)，鑒于托兒所的校車費(fèi)是不收稅的，因此，有人提出，為進(jìn)一步減輕教育費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)中小學(xué)的校車費(fèi)也不應(yīng)再收稅。

　　三、法國(guó)校車運(yùn)營(yíng)和管理狀況及特點(diǎn)

　　法國(guó)中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)和管理呈現(xiàn)出顯著的城鄉(xiāng)差異和公私校差別。就公立學(xué)校而言，在人口密集和公共交通發(fā)達(dá)的大都市，校車需求并不存在，只有人口稀少、居住分散的農(nóng)村和遠(yuǎn)郊區(qū)才有校車需求。從管理和經(jīng)費(fèi)來源說，公立學(xué)校的校車是公共交通體系和社會(huì)福利的一部分，接受政府管理和補(bǔ)貼。私立學(xué)校的校車則是純粹的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，由學(xué)校自行負(fù)責(zé)。但無論公立還是私立，只要掛有校車標(biāo)志的車輛，在行駛中都享受優(yōu)先特權(quán)。

　　1973年，法國(guó)政府專門就校車的管理辦法、行駛規(guī)則和駕駛員雇用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了立法。目前，法國(guó)中小學(xué)的學(xué)校交通問題是按照行政區(qū)劃和職能部門的職責(zé)劃分進(jìn)行組織和管理的，這種管理辦法與法國(guó)行政區(qū)劃分及財(cái)政預(yù)算的體制相關(guān)。法國(guó)行政區(qū)劃分為4級(jí)：國(guó)家、地區(qū)、省、市，對(duì)校車進(jìn)行預(yù)算和管理的是省級(jí)政府。具體來說，掌管校車預(yù)算和日常管理的是總顧問委員會(huì)，其成員由眾議員選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)校車運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的審批和行駛路線的確定等。由于所處地域和經(jīng)濟(jì)屬性的差別，法國(guó)中小學(xué)校車的運(yùn)營(yíng)情況及特點(diǎn)呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)差異與公私校差異，主要有如下幾方面。

　　(一)公立學(xué)校實(shí)行就近入學(xué)原則，只有農(nóng)村及遠(yuǎn)郊地區(qū)有校車需求

　　在農(nóng)村及遠(yuǎn)郊地區(qū)，由于地域廣闊、人口居住分散，即便實(shí)行就近入學(xué)原則，一些學(xué)生上、下學(xué)的距離還是比較遠(yuǎn)。在這種情況下，有需求的公立中小學(xué)會(huì)開通校車。校車由總顧問委員會(huì)選定的公司經(jīng)營(yíng)，在特定時(shí)間跑學(xué)生線路，在學(xué)生需求以外的時(shí)段則為社會(huì)提供公交服務(wù)。學(xué)生乘車在當(dāng)?shù)氐墓粌r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上享受優(yōu)惠。提供校車服務(wù)的公司運(yùn)營(yíng)如果入不敷出，則由總顧問委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)貼。

　　(二)私立學(xué)校根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況自行解決校車問題

　　法國(guó)私立學(xué)校不受就近入學(xué)原則的約束，存在校車需求，但在實(shí)踐中這些學(xué)校是否開通校車完全取決于學(xué)校舉辦者的意愿和學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，私立學(xué)校的校車通常為學(xué)校自有車輛，由學(xué)校全權(quán)管理，不享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼。學(xué)生乘坐要支付費(fèi)用，數(shù)額由學(xué)校自行決定。在私立學(xué)校上學(xué)的學(xué)生，如果使用公共交通工具，與公立學(xué)校的學(xué)生享受相同的優(yōu)惠。

　　(三)重視制度建設(shè)，確保校車運(yùn)營(yíng)安全

　　在法國(guó)，交通法明確規(guī)定掛有校車標(biāo)志的車輛享有交通優(yōu)先權(quán)，很多路口有校車先行標(biāo)識(shí)。社會(huì)車輛對(duì)掛有校車標(biāo)志的車大多會(huì)自覺禮讓。校車司機(jī)必須通過嚴(yán)格的駕駛考試，擁有省一級(jí)的校車駕駛執(zhí)照。