《校車安全管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《校車條例》)已經(jīng)于4月5日起公布施行，圍繞該條例的種種評(píng)議早在征求意見時(shí)已展開，如今隨著正式稿的出臺(tái)，爭(zhēng)論都?jí)m埃落定。筆者與上海匯業(yè)律師事務(wù)所湯淡寧律師仔細(xì)就《校車條例》細(xì)節(jié)進(jìn)行研讀，發(fā)現(xiàn)在《校車條例》的正式版本中，我們?nèi)匀贿z憾地看到一些不足，如鯁在喉，不吐不快。

　　“校車”的定義范圍過窄

　　《校車條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱校車，是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。”

　　我們知道，《校車條例》出臺(tái)的一個(gè)背景之一，就是去年發(fā)生的小學(xué)生校車重大傷死事故，所以該條例對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生、小學(xué)生作出的保護(hù)力度特別強(qiáng)。但筆者注意到，實(shí)際上不僅是中小學(xué)生，大專院校的學(xué)生也需要《校車條例》的保護(hù)。例如在上海，幾乎所有的綜合性本、專科院校都有地處偏遠(yuǎn)城區(qū)的校區(qū)，而且這些校區(qū)都有定時(shí)定點(diǎn)固定線路的用于接送學(xué)生的校車。這一點(diǎn)條例的起草者并沒有考慮到。

　　安全管理責(zé)任主體不明

　　《校車條例》第十一條規(guī)定：“由校車服務(wù)提供者提供校車服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)行安全管理措施。”。《校車條例》第十二條第二款規(guī)定：“學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，配合學(xué)校或者校車服務(wù)提供者的校車安全管理工作。學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)拒絕使用不符合安全要求的車輛接送學(xué)生上下學(xué)。”這是兩個(gè)看似嚴(yán)格，實(shí)質(zhì)上無法執(zhí)行的條款。

　　首先，校車安全管理責(zé)任主體究竟是誰?

　　按照第十一條規(guī)定，沒有配備校車的學(xué)校一定要與校車服務(wù)提供者簽訂“校車安全管理責(zé)任書”，落實(shí)校車管理責(zé)任。問題是，這個(gè)校車管理責(zé)任究竟是落實(shí)到學(xué)校頭上，還是落實(shí)到校車服務(wù)提供者身上?法律是上層建筑，離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不符合法經(jīng)濟(jì)學(xué)的法律是惡法，或者說是觀賞法。可以設(shè)想，當(dāng)一所學(xué)校在公開市場(chǎng)上通過有償支付報(bào)酬向校車提供者購買校車服務(wù)的話，學(xué)校作為校車服務(wù)提供者的客戶，在簽訂校車服務(wù)合同以及“校車安全管理責(zé)任書”等法律文書的時(shí)候顯然具有強(qiáng)勢(shì)地位;那么必然帶來的后果就是，學(xué)校一定會(huì)在“校車安全管理責(zé)任書”中將所有的安全管理責(zé)任推給校車服務(wù)提供者。一旦發(fā)生校車事故，作為最終受保護(hù)的對(duì)象，學(xué)生究竟是否能向?qū)W校追責(zé)呢?還是只能向校車服務(wù)提供者追責(zé)?

　　其次，誰來保障學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)校車安全狀況的知情權(quán)?

　　《校車條例》第十二條要求家長(zhǎng)作為監(jiān)護(hù)人，“應(yīng)當(dāng)”拒絕使用不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛接送學(xué)生上下學(xué)。在法律上，“應(yīng)當(dāng)”與“可以”是有區(qū)別的，“應(yīng)當(dāng)”表示這是一項(xiàng)義務(wù)，你必須做到，如果做不到，是你自己來承擔(dān)后果的;而“可以”表示這是一項(xiàng)權(quán)利，可為亦可不為，可行亦可不行。那么問題來了，縱觀整個(gè)《校車條例》，筆者沒有發(fā)現(xiàn)任何一個(gè)保障學(xué)生或家長(zhǎng)對(duì)校車的安全狀況享有準(zhǔn)確且充分的知情權(quán)的條款。在學(xué)生或家長(zhǎng)對(duì)每天乘坐的校車的安全狀況一無所知的情況下，作為一個(gè)普通人，如何讓他(她)們判斷今天出門該不該坐校車?進(jìn)一步講，不管他們能不能判斷今天來接送孩子的校車的安全狀況是否符合要求，僅僅因?yàn)榉梢?guī)定了“應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行“坐或不坐”的判斷，倘若一旦出了事故，就該作為監(jiān)護(hù)人的家長(zhǎng)自行承擔(dān)責(zé)任嗎?這難道不是惡法嗎?

　　不派隨車照管人員為嚴(yán)重漏洞

　　學(xué)校可以不派隨車照管人員是一個(gè)嚴(yán)重的漏洞。《校車條例》第三十八條規(guī)定：“配備校車的學(xué)校、校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生。校車服務(wù)提供者為學(xué)校提供校車服務(wù)的，雙方可以約定由學(xué)校指派隨車照管人員。”

　　請(qǐng)注意，在這里，條例規(guī)定的是學(xué)校可以和校車服務(wù)提供者約定由學(xué)校指派隨車照管人員。換言之，學(xué)校也可以和校車服務(wù)提供者約定不由學(xué)校指派隨車照管人員，改由校車服務(wù)提供者指派。同筆者之前所述，在法律語言上，“可以”代表的是一項(xiàng)權(quán)利，而不是義務(wù)。

　　筆者為何稱之為一個(gè)嚴(yán)重的漏洞呢?在上文中我們提到過，當(dāng)一所學(xué)校是在公開市場(chǎng)上通過有償支付報(bào)酬給校車提供者，來購買校車服務(wù)的時(shí)候;學(xué)校作為校車服務(wù)提供者的客戶，在簽訂校車服務(wù)合同以及“校車安全管理責(zé)任書”等法律文書的時(shí)候，顯然具有強(qiáng)勢(shì)地位;那么必然帶來的就是學(xué)校一定會(huì)在“校車安全管理責(zé)任書”中，將所有的安全管理責(zé)任推給校車服務(wù)提供者。在這種情況下，可以進(jìn)一步推定，學(xué)校為了避免自身承擔(dān)過重的責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)，完全可能在“校車安全管理責(zé)任書”中與校車服務(wù)提供者約定，由校車服務(wù)提供者指派隨車管理人員，并且保證隨車管理人員的服務(wù)質(zhì)量等類似條款。這樣不僅學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)大大降低了，還能少聘用若干隨車管理人員，減少支出。