2012年5月6日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》節(jié)目播出新聞《因地制宜各地探索校車管理模式》。短短兩分鐘的一條新聞，讓校車運(yùn)營管理這一話題，再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著《校車安全管理?xiàng)l例》的正式公布實(shí)施，國家在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，鼓勵(lì)各地特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，探索切合實(shí)際的校車運(yùn)營模式。

　　關(guān)鍵字：校車運(yùn)營校車校車管理

　　2012年5月6日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》節(jié)目播出新聞《因地制宜各地探索校車管理模式》。短短兩分鐘的一條新聞，讓校車運(yùn)營管理這一話題，再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著《校車安全管理?xiàng)l例》的正式公布實(shí)施，國家在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，鼓勵(lì)各地特別是一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，探索切合實(shí)際的校車運(yùn)營模式。

　　專業(yè)運(yùn)營降低安全風(fēng)險(xiǎn)

　　無棣縣地處山東省濱州市，是教育部首批校車運(yùn)營試點(diǎn)地區(qū)之一，每天上下學(xué)時(shí)分，醒目的黃色校車已經(jīng)成為路上的一道風(fēng)景。

　　論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，無棣在山東處于下游，要購置校車，并維持日常的養(yǎng)護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)，先期費(fèi)用就需要近5000萬元，政府財(cái)力沒辦法一步到位。通過摸底統(tǒng)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)運(yùn)營、全面實(shí)施的步驟，該縣在全市率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)中小學(xué)“平安校車”全覆蓋。無棣縣采取的辦法是扶持一家大型運(yùn)輸企業(yè)購買校車，成立專業(yè)化公司——無棣校通公共交通服務(wù)有限公司，按市場價(jià)運(yùn)營，政府投入一部分資金補(bǔ)貼到學(xué)生身上。無棣縣政府每年將補(bǔ)貼資金列入縣財(cái)政預(yù)算，補(bǔ)貼對(duì)象為九年義務(wù)教育階段乘車的初中、小學(xué)學(xué)生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月70元，每年按10個(gè)月進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣一來，政府每年投入500萬元，不僅讓學(xué)生坐得起校車，又讓運(yùn)輸企業(yè)有一定利潤，得以持續(xù)發(fā)展。

　　據(jù)悉，無棣縣校通公共交通服務(wù)有限公司先后投入2600多萬元購進(jìn)校車119輛，目前全縣開辟校車線路119條，實(shí)現(xiàn)校車城鄉(xiāng)全覆蓋，惠及全縣7400名學(xué)生。由縣教育局主管，縣交警、交通部門協(xié)管，多層面簽訂安全運(yùn)營責(zé)任書，縣政府定期督導(dǎo)檢查，確保學(xué)生乘車安全。校車運(yùn)營一年來，已累計(jì)接送學(xué)生585余萬人次，未發(fā)生一起交通安全事故。

　　同樣，介入校車運(yùn)營的還有交運(yùn)集團(tuán)、邯鄲運(yùn)輸集團(tuán)等客運(yùn)企業(yè)。提出“全力打造中國校車運(yùn)輸?shù)谝黄放?rdquo;口號(hào)的交運(yùn)集團(tuán)，承擔(dān)著每天接送近900名中小學(xué)學(xué)生的上下學(xué)任務(wù)。交運(yùn)集團(tuán)向社會(huì)承諾打造“學(xué)生舒適、家長放心、學(xué)校安心、政府滿意”的專業(yè)校車，將學(xué)生們安全送到學(xué)校、安全送回家中。5月2日，伴隨邯鄲市《中小學(xué)幼兒園校車購置運(yùn)營管理實(shí)施意見》的實(shí)施，邯鄲市校車管理將按照政府主導(dǎo)下的專業(yè)公司運(yùn)營、財(cái)政補(bǔ)貼的模式實(shí)施。依托邯鄲運(yùn)輸集團(tuán)成立政府監(jiān)管下的邯鄲市校車專業(yè)運(yùn)營公司，由邯鄲市財(cái)政撥出2000多萬元專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，購置專用校車1017輛、專用公交車750輛，年內(nèi)基本滿足全市58.1萬在校學(xué)生、幼兒上下學(xué)交通需求，并力爭在全省率先實(shí)現(xiàn)校車城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　校車公交化更符合現(xiàn)狀

　　在運(yùn)營方面，《校車安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。”

　　在5月6日的《新聞聯(lián)播》節(jié)目中，還介紹了湖南省溆浦縣通過農(nóng)村公交解決學(xué)生上學(xué)難的問題。位于武陵山連片扶貧地區(qū)的湖南省溆浦縣，不僅經(jīng)濟(jì)困難，農(nóng)村道路基礎(chǔ)也很薄弱。該縣的辦法是讓農(nóng)村公交客車“兼職”當(dāng)校車。在全縣最偏遠(yuǎn)的吳家灣村，超過一半的孩子都是留守兒童，過去他們上學(xué)要走十幾公里山路。現(xiàn)在，政府通過加強(qiáng)監(jiān)管和投入補(bǔ)貼，孩子們可以半價(jià)坐上定時(shí)定點(diǎn)的公交專線車，從家門口直接到校門口。

　　同樣，南京解決校車問題的主要思路是“校車公交化”。南京市大部分接送學(xué)生的車輛已經(jīng)交給專業(yè)運(yùn)輸公司管理。在上學(xué)、放學(xué)的時(shí)段，這些車輛行駛“校車”路線，接送學(xué)生，其他時(shí)間照常按照公交車營運(yùn)。

　　而在甘肅，按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、公司管理、部門監(jiān)管”的原則，建立起以縣運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)為主體的公共客運(yùn)模式和各級(jí)政府補(bǔ)貼、稅收管理減免、運(yùn)營公司優(yōu)惠、家長合理負(fù)擔(dān)的資金籌措方式。這個(gè)模式由學(xué)校提出需求，客運(yùn)公司在上下學(xué)時(shí)段統(tǒng)一調(diào)配車輛，確保學(xué)生用車并加掛“學(xué)生用車”標(biāo)牌，享受校車權(quán)利，其他時(shí)段摘牌參與正常線路營運(yùn)。

　　校車運(yùn)營或成客運(yùn)企業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)

　　面對(duì)國家積極推行校車的大形勢，客運(yùn)公司積極介入校車運(yùn)營服務(wù)有著天然的優(yōu)勢，也是擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營的好做法。

　　《校車安全管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定：“依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營單位，可以提供校車服務(wù)。”這成為客運(yùn)企業(yè)進(jìn)入校車運(yùn)營的前提和依據(jù)。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，校車必然走專業(yè)化道路。校車運(yùn)營重在安全，這一點(diǎn)，在《校車安全管理?xiàng)l例》各個(gè)條目中都作為重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。一方面，客運(yùn)企業(yè)始終把安全作為企業(yè)生存和發(fā)展的命脈。另一方面，當(dāng)前，交通運(yùn)輸部、公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合開展“客運(yùn)安全年”活動(dòng)，在客運(yùn)企業(yè)中營造了安全營運(yùn)的良好氛圍。

　　對(duì)于安全來說，專業(yè)化的客運(yùn)企業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。以煙臺(tái)交運(yùn)集團(tuán)牟平公司為例，該公司承擔(dān)校車運(yùn)營任務(wù)以來，結(jié)合校車運(yùn)營特點(diǎn)，多策并舉，創(chuàng)造了“六項(xiàng)制度”，確保校車安全運(yùn)行：實(shí)施現(xiàn)場檢測制度，每周聯(lián)合安全部門、機(jī)務(wù)部門、修理廠到駐地校車進(jìn)行現(xiàn)場檢修;完善培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，讓最優(yōu)秀的駕駛員駕駛校車;實(shí)行對(duì)號(hào)入座制度，將所有乘車學(xué)生的學(xué)號(hào)與座位號(hào)對(duì)應(yīng)，按號(hào)入座，讓學(xué)生乘車規(guī)范有序;實(shí)行跟車考察制度，讓責(zé)任心強(qiáng)的安全管理人員跟車考察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改;實(shí)行稽查通報(bào)制度，嚴(yán)格GPS監(jiān)控管理是規(guī)范駕駛員良好行為的有效措施;實(shí)行責(zé)任追蹤制度，將校車管理工作相應(yīng)的責(zé)權(quán)明確，便于檢查考核。

　　除了在安全方面，車輛管理、運(yùn)營調(diào)度、定期維護(hù)、駕駛員培訓(xùn)等一系列工作都是客運(yùn)企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，另外，《校車安全管理?xiàng)l例》支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，明確多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等方式，保證校車運(yùn)營公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　張建蒼是交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院現(xiàn)代交通發(fā)展研究中心的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，常年和地市交通局局長打交道的她，對(duì)基層客運(yùn)市場比較了解。她告訴記者，信譽(yù)質(zhì)量好、安全可靠性高的客運(yùn)企業(yè)，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極介入校車運(yùn)營市場，而通過設(shè)立分公司或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同成立專業(yè)公司，不失為一個(gè)很好的方式。