湘潭7.10校車(chē)事故現(xiàn)場(chǎng)

　　湖南湘潭“7·10”校車(chē)事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)迅速對(duì)事故原因作出初步判斷，并對(duì)除駕駛員外的10名遇難者進(jìn)行了理賠。各級(jí)教育、公安主管部門(mén)也高度重視，相繼部署或啟動(dòng)了多個(gè)針對(duì)校車(chē)安全的專(zhuān)項(xiàng)工作，從車(chē)輛、駕駛員、校車(chē)擁有者、運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路等方面，全方位排查和治理校車(chē)安全隱患。

　　如果只是一起簡(jiǎn)單的交通事故，這件事很快就會(huì)淡出人們的視線(xiàn)。但是，相信包括各級(jí)政府主管部門(mén)、校車(chē)擁有者和運(yùn)營(yíng)者、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各界人士在內(nèi)，很多人為此懸著的心很久都不會(huì)完全放下。近年來(lái)，校車(chē)安全問(wèn)題不止一次地以這種殘酷的方式闖入公眾視線(xiàn)，超載、不規(guī)范駕駛乃至無(wú)證黑車(chē)運(yùn)營(yíng)等違規(guī)違法行為在一次次嚴(yán)查、嚴(yán)打中依然無(wú)法杜絕。顯然，我們還缺乏一套切實(shí)可行的保障校車(chē)安全的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　怎樣才能更加有效地避免校車(chē)安全事故的發(fā)生呢?筆者認(rèn)為，出路在于專(zhuān)業(yè)化。

　　首先是車(chē)輛的專(zhuān)業(yè)化。

　　在這方面，我國(guó)2010年2月就發(fā)布了《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》，對(duì)專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)的定義以及校車(chē)的配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中提出了專(zhuān)用校車(chē)的概念。2012年，我國(guó)又集中發(fā)布實(shí)施了多項(xiàng)涉及專(zhuān)用校車(chē)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，明確了專(zhuān)用校車(chē)的分類(lèi)和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，為推廣普及專(zhuān)用校車(chē)、提高校車(chē)安全性帶來(lái)空前利好。正因?yàn)槿绱耍芏嘈袠I(yè)人士把2012年稱(chēng)為“校車(chē)市場(chǎng)元年”。

　　遺憾的是，由于后續(xù)政策遲遲未能出臺(tái)，各地政府部門(mén)對(duì)校車(chē)的關(guān)注沒(méi)有持續(xù)多久，我國(guó)專(zhuān)用校車(chē)市場(chǎng)在經(jīng)歷了2012年的爆發(fā)后迅速降溫，專(zhuān)用校車(chē)普及進(jìn)度明顯放慢，大量校車(chē)剛需仍然要依靠非專(zhuān)業(yè)校車(chē)乃至非法校車(chē)來(lái)滿(mǎn)足。在“7·10”事故后發(fā)布的中小學(xué)生暑期交通安全提示中，公安部交通管理局明確指出，微型面包車(chē)安全性能較差，特別是農(nóng)村地區(qū)道路狹窄、坡陡、彎急，極易失控發(fā)生事故。但事實(shí)上，由于我國(guó)校車(chē)的主要客戶(hù)群體——民辦幼兒園、小學(xué)資金實(shí)力有限，微型面包車(chē)改裝的校車(chē)已成為校車(chē)市場(chǎng)的主力產(chǎn)品。湖南湘潭“7·10”事故中的校車(chē)就是由微面改裝而成的。顯然，專(zhuān)用校車(chē)的推廣和普及還需要持續(xù)的政策支持。

　　其次是運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化。

　　在我國(guó)道路客運(yùn)市場(chǎng)，無(wú)論公路班線(xiàn)客運(yùn)、旅游團(tuán)體客運(yùn)還是城市公交客運(yùn)，一般都由專(zhuān)業(yè)的運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。作為道路客運(yùn)市場(chǎng)新興的一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，校車(chē)的運(yùn)營(yíng)主體卻相當(dāng)多元化，既可以是幼兒園和中、小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，也可以是專(zhuān)業(yè)道路客運(yùn)企業(yè)，還可以是專(zhuān)門(mén)成立的校車(chē)運(yùn)營(yíng)公司。其中，幼兒園和中、小學(xué)校作為校車(chē)運(yùn)營(yíng)主體的現(xiàn)象不在少數(shù)。

　　運(yùn)營(yíng)主體的多元化難免給運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化帶來(lái)挑戰(zhàn)。因?yàn)椋徽撛诘缆方煌ò踩庾R(shí)、措施、技術(shù)手段還是運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、駕駛員管理上，作為教育機(jī)構(gòu)的幼兒園和中、小學(xué)校都很難達(dá)到道路客運(yùn)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度。以安全技術(shù)手段為例，近幾年，我國(guó)客車(chē)企業(yè)紛紛推出車(chē)輛智能運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，如宇通“安節(jié)通”、海格G-BOS、大金龍“龍翼”、中通“中聯(lián)智通”等，宇通客車(chē)還發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的“安芯”校車(chē)智能管理系統(tǒng)。通過(guò)這些系統(tǒng)，道路客運(yùn)企業(yè)管理者可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重超員、駕駛員隨意變更行駛路線(xiàn)等違規(guī)違法行為，車(chē)輛發(fā)生事故后也可以盡早發(fā)出求救信號(hào)。試想，如果校車(chē)運(yùn)營(yíng)能夠更加專(zhuān)業(yè)化，并獲得先進(jìn)的技術(shù)手段的支持，很多事故是否可以避免?

　　第三是監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化。

　　每次發(fā)生重大校車(chē)事故，有關(guān)方面都會(huì)組織開(kāi)展一些有針對(duì)性的排查、檢查行動(dòng)。對(duì)于消除已有事故隱患、短期內(nèi)提高公眾的安全意識(shí)，這樣的行動(dòng)有其意義。然而，真正的校車(chē)安全必須建立在長(zhǎng)期的制度建設(shè)和有效的措施保障基礎(chǔ)上。

　　在這方面，我國(guó)對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管可以提供很多范例。以道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管為例，2011年4月，交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安監(jiān)總局、工信部聯(lián)合下發(fā)　《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》，要求所有旅游包車(chē)、三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)(指非毗鄰縣之間的客運(yùn)班線(xiàn))和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專(zhuān)用車(chē)輛(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩客一危”車(chē)輛)，限期安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置(GPS)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的推行，動(dòng)態(tài)監(jiān)管的效果逐步顯現(xiàn)。今年7月1日起施行的《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》又明確提出，旅游客車(chē)、包車(chē)客車(chē)、三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、重型載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)(總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運(yùn)車(chē)輛)在出廠(chǎng)前，都應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置。

　　我國(guó)擁有全世界規(guī)模最大的道路客運(yùn)市場(chǎng)，無(wú)論班線(xiàn)客運(yùn)、旅游客運(yùn)還是城市公交，在專(zhuān)業(yè)化方面都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。相比之下，校車(chē)專(zhuān)業(yè)化還有很大提升空間。只有盡快補(bǔ)上這塊短板，才能更好地保障校車(chē)安全，讓校車(chē)市場(chǎng)健康、持續(xù)地發(fā)展下去。