2011年12月11日，國務院法制辦《校車安全條例(草案)》向社會公布，征求各界意見。

　　該條例圍繞校車安全的突出問題，對涉及校車安全的諸多方面都做了有針對性的規定，明確校車安全的管理主體及各相關部門的職責，對校車安全所需的資金來源及其投入渠道與方式做了規定，解決了經費來源及其投入渠道與方式，對校車安全標準體系、生產企業、學校和校車服務提供單位、駕駛人資格及其準入制度、校車安全監管制度等做了明確規定，初步形成一個比較完整的校車安全制度體系。對校車在運行中的“特權”(即所謂的“特殊的優先權”)，也做了規定，這既是確保學生生命安全的實際需要，又符合社會大眾的共同期待與國際上的通行法則，順應了民情民意。對于違反校車安全的行為，設定了相應的法律責任，有助于預防與懲處違法行為。特別值得注意的是，還規定了實施的三年過渡期，這是從實際出發的周全考慮。總的來看，《校車安全條例(草案)》立法宗旨明確，立法思路清晰，對涉及校車安全的主要問題都有涉及，注重從國情出發、從實際出發，實施步驟比較穩妥，問題考慮得比較全面，是一部出臺迅速、反映民聲、體現國家意志的校車安全專門法，在我國法律史上有獨特而重要的地位，值得給予充分的肯定。

　　截至目前，國務院法制辦尚未正式公布實施《校車安全條例》，說明這個條例還在修改完善之中，還可以繼續吸收各界的意見和建議。有鑒于此，特借此機會，就進一步修改完善《校車安全條例》提出以下建議：

　　應體現“兒童優先”基本理念

　　作為一個專門法規，基于法規本身完整性的考慮，同時也是實際工作的迫切需要，《校車安全條例(草案)》缺了一個通常立法所需的“指導思想”(又可稱“立法原則”)，可以考慮在第一條“立法宗旨”之后，加上一條作為第二條，內容為“校車安全工作管理應當遵循以人為本、兒童優先、統籌協調、齊抓共管的原則”，這點明確后，條例后面各條有關政府職責的規定及其實施就有了總的依據，而且，從更長遠、更深層次考慮，將“兒童優先”的理念明確寫進此條例，有助于今后全社會更加重視兒童及其工作。兒童是未來社會的建設者，兒童的命運就是民族的命運。關心兒童的命運就是關心民族的命運。溫家寶總理前不久在第五次全國婦女兒童工作會議上，已經明確指出“兒童是一個民族、一個國家發展的未來和希望。要認真貫徹兒童優先原則，讓每個孩子身心健康、快樂成長”。“全社會都要樹立一切為了兒童的理念和道德。兒童應該是社會一切福祉的最先享受者，一切災難的最后蒙受者”。溫家寶總理的這個重要指示，最好應該在這次條例立法的“指導思想”中體現出來。

　　校車的概念界定需科學嚴密

　　條例第二條關于校車概念的界定似乎不夠科學嚴密，基本上是從外延去界定校車而不是從內涵上界定校車，如“本條例所稱校車，是指依照本條例獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學、中學等從事學前教育、義務教育的教育機構(以下統稱學校)的幼兒或者學生(以下統稱學生)上下學的7座以上的載客汽車。”這其實是混淆了內涵與外延的區別，是從適用范圍來界定校車而不是從校車的本質屬性來界定校車。建議最好如此規定“第三條 本條例所稱的校車是指按照國家校車標準設計，由具有專業資質的校車生產廠家生產，專業駕駛人駕駛，負責接送中小學生及幼兒上下學的專用車輛。第四條 中小學、幼兒園等教育機構使用校車接送中小學生及幼兒上下學的適用于本條例。在過渡期內，目前仍在使用的用于接送中小學生及幼兒上下學的機動車輛須經政府指定部門檢驗合格后方可運行”。這就既從校車的本質屬性角度、從內涵上嚴格規定了校車的含義，又照顧到目前一批未按校車標準生產但仍在運營的機動車輛的實際情況，而不是為了照顧現實，將校車的本質屬性改換成了校車的適用范圍，從外延上去界定校車的概念。

　　此外，為鼓勵民辦幼兒園和中小學購買專用校車，減少不安全因素，最好還應明確規定“國家對以非財政資金購置校車的教育機構給予政策性優惠”。為鼓勵校車企業大批量生產校車、減少生產成本進而降低教育機構購置校車的費用，鼓勵專業運營機構參與運營，規定“國家對校車生產企業和校車運營方給予政策性優惠“。為使更多家庭貧困的學生可以乘上校車，規定“財政部門應對乘車學生予以適當補貼”等等。

　　(作者系全國人大代表，湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教育學院教授、博士生導師。)