“我正在進(jìn)一步修改我此次要提交的建議。”昨日，在北京參加全國“兩會(huì)”的全國人大代表、江西科技學(xué)院董事長于果坐在電腦前，對他準(zhǔn)備提交的建議作最后的修改。作為一名教育界人士，最為關(guān)注的仍是百年大計(jì)的教育，“國務(wù)院法制辦牽頭起草了《校車安全條例(草案)》(征求意見稿)，初步形成了較為完整的校車安全制度體系。但從實(shí)際操作來看，作為我國首部有關(guān)校車的專門立法，仍存在盲點(diǎn)，需要修改完善。”于果希望自己的建議能有助于打造“移動(dòng)的安全校舍”。

　　○現(xiàn)象：校車運(yùn)營費(fèi)用規(guī)定太籠統(tǒng)

　　●建議：政府、學(xué)校、家長三方共擔(dān)

　　去年，國內(nèi)接二連三的校車交通安全事故，已經(jīng)引起下至普通百姓上至國家總理的強(qiáng)烈呼吁，也使得依法保障校車安全成為燃眉之急。去年年底，國務(wù)院法制辦出臺(tái)了《校車安全條例(草案)》(征求意見稿)，工信部發(fā)布了《校車安全技術(shù)條件》等四項(xiàng)國標(biāo)征求意見稿。校車，作為學(xué)生“移動(dòng)的校舍”，從來沒有像今天這樣受到如此多的關(guān)注。

　　“《校車安全條例(草案)》(征求意見稿)最大的亮點(diǎn)體現(xiàn)在校車的三大‘優(yōu)先權(quán)’上，即‘交通警察遇運(yùn)載學(xué)生的校車，應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行’、‘校車運(yùn)載學(xué)生，可以在公交專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛’、‘校車在道路上停車上下學(xué)生，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越’，但征求意見稿仍存在權(quán)責(zé)不清、經(jīng)費(fèi)保障不明確等問題。”于果說，以江西省為例，根據(jù)江西省教育廳2011年12月19日發(fā)布的《關(guān)于全省中小學(xué)(幼兒園)校車安全工作督查情況通報(bào)》(贛教辦字〔2011〕45號)，江西現(xiàn)有校車數(shù)量無法滿足接送需求，校車超載成為一種必然，其中民辦幼兒園占到90%以上。于果說，造成這種現(xiàn)象的背后是教育資源和教育投入的匱乏與不均衡。

　　不管是出錢購買還是租賃校車，都勢必牽涉汽油費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)、安全檢測費(fèi)、司機(jī)工資等一系列相關(guān)運(yùn)營費(fèi)用。《征求意見稿》第一章第三條規(guī)定：“支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定，支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門制定。”這樣一個(gè)籠統(tǒng)的規(guī)定并不能很好地解決問題。從現(xiàn)實(shí)情況來看，解決校車經(jīng)費(fèi)問題的最佳措施是政府、學(xué)校和家長三方共同承擔(dān)校車運(yùn)營費(fèi)用。這在國外很多國家，包括在我們的有些縣市，已經(jīng)開始推行。這樣既解決了政府財(cái)政投入不足的問題，同時(shí)也體現(xiàn)了學(xué)校和家長在校車安全問題方面的責(zé)任。當(dāng)然這三方各自承擔(dān)的比例，則要根據(jù)中央財(cái)政和地方財(cái)政的投入情況以及城鄉(xiāng)區(qū)別，具體情況具體分析而定。

　　○現(xiàn)象：租用私人車輛接送學(xué)生

　　●建議：校車坐椅應(yīng)安裝安全帶

　　有了經(jīng)費(fèi)保障，“移動(dòng)校舍”的安全性還需看車輛的配置和駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)。

　　于果在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有不少校車為非專用校車，部分校車車況不佳或未按要求統(tǒng)一噴涂標(biāo)志，更有少數(shù)校車存在私自改裝現(xiàn)象。也有一些學(xué)校沒有購買校車，存在租用私人車輛和非法營運(yùn)車輛接送學(xué)生現(xiàn)象。而少數(shù)校車駕駛員不具備相應(yīng)資質(zhì)，綜合素質(zhì)偏低。

　　于果提出，《征求意見稿》第三章“校車使用許可”應(yīng)增加有關(guān)校車基本安全設(shè)施的內(nèi)容，如坐椅安裝安全帶，安裝GPS衛(wèi)星定位和全程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。第四章“校車駕駛?cè)?rdquo;修改相應(yīng)條款，第二十二條第二款第一項(xiàng)改為“取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛資格3年以上，且具有該駕車型2年以上實(shí)際駕駛經(jīng)驗(yàn)，年齡不超過55周歲”。理由是：把年齡上限由60周歲改為55周歲，抬高資格門檻;強(qiáng)調(diào)須有駕駛經(jīng)驗(yàn)是因?yàn)橛旭{照不一定有駕駛經(jīng)驗(yàn)，而駕駛經(jīng)驗(yàn)對于校車安全運(yùn)行非常重要。第四章“校車駕駛?cè)?rdquo;、第五章“校車通行安全”應(yīng)增加以下條款：校車駕駛?cè)私?jīng)過交通安全教育和急救常識(shí)培訓(xùn)合格才能上崗，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定校車安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練活動(dòng)。

　　○現(xiàn)象：校車安全監(jiān)管權(quán)責(zé)不明

　　●建議：設(shè)立校車安全管理委員會(huì)

　　對于校車的管理，目前的狀況是交通、公安、教育、安監(jiān)等多部門都負(fù)有監(jiān)管職能，但在校車的監(jiān)管上卻各有實(shí)際困難。教育部門熟悉情況但無法管理，交警有路面執(zhí)法權(quán)但無法全程監(jiān)管，加之部分車輛采取“游擊戰(zhàn)”逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，造成了目前“教育部門管不了，職能部門抓不著”的局面。

　　“《征求意見稿》中數(shù)次出現(xiàn)多部門共同‘負(fù)責(zé)校車安全管理的有關(guān)工作’。這種多頭、多層級管理會(huì)帶來管理尺度不一、權(quán)責(zé)不明、各自為政、降低行政效率、甚至是相互推諉等諸多弊端。”于果認(rèn)為，沒有一一說明每個(gè)部門確切的權(quán)責(zé)，這實(shí)際上就出現(xiàn)在管理中多頭、多層級管理。它的弊端是很明顯的，違背了校車安全監(jiān)管的初衷，對于校車安全問題是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。于果為此建議要明確要求各級政府設(shè)立校車安全管理委員會(huì)，對校車安全問題進(jìn)行統(tǒng)一管理。此外，《征求意見稿》第一章總則里，要增加法律依據(jù)，如根據(jù)《憲法》和《未成年人保護(hù)法》制定本條例，從而立法有據(jù)。

　　“校車安全關(guān)系到億萬學(xué)生的生命安全和萬千家庭的幸福美滿。期待盡快修改完善《征求意見稿》，讓《校車安全條例》早日頒布實(shí)施。”于果表現(xiàn)了一個(gè)教育工作者對校車安全性的緊迫感。