隨著國民經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，“望子成龍、望女成鳳”的心情尤為迫切，村組的孩子到鄉鎮上學、鄉鎮的孩子進縣城就讀，已成為大勢所趨，學生上下學的需求，致使“校車”油然而生。為了保障中小學生、幼兒的出行安全，各級各部門相當重視，出臺了一系列行之有效的管理辦法和措施。近年來，我大隊嚴格按照上級的要求，在縣委縣政府的正確領導下，對校車實行“戶籍化”管理、深化對校園周邊環境安全隱患的排查和治理、加大對校車交通違法行為的查處力度，協同縣教育、安監、運管等相關部門從嚴管理校車，校車安全管理工作取得了一定的成效。但基于校車需求量的大幅增加、油價暴漲又居高不下、中小學生幼兒及其家長安全意識淡薄、現行法律法規對校車的管理還存在“盲區”、校車安全管理手段和方法亟待完善和加強等因素的制約，我縣校車安全管理形勢仍然十分嚴峻。筆者就我縣目前校車管理現狀、存在的問題進行了深入的調查，對如何加強校車的安全監管工作，談一點粗淺看法。

　　一、我縣校車管理現狀

　　1.目前，衡東縣現有辦理校車標識牌車輛162臺。其中，大型客車30臺，小型客車132臺;完全符合校車安全規定、真正意義上的校車只有3臺(縣機關幼兒園2臺，踏莊中心藝術幼兒園1臺)。

　　2. 對校車實行“戶籍化”管理。制定了《客運車輛戶籍化管理(校車)實施方案》、《客運車輛(校車)戶籍化管理績效考核辦法》;實行“一車一檔”(分紙質臺賬和電子臺賬，詳細記錄校車車主、駕駛員基本信息，車輛投保、車容車況等情況)，層層簽訂《校車安全管理責任狀》，將校車的管理責任落實到各轄區中隊、落實到民警;采取平時督查和每季定期考核相結合的方式，加強對各責任單位和民警的監督和考核。

　　3.校車交通安全社會化管理體系由縣教育局、交警大隊、鄉鎮(街道辦事處)、中小學校(學區)、幼兒園構成，各司其職，各負其責，協調聯動。我大隊對校園周邊環境、安全隱患的排查與治理，校車超員、超速，酒后駕駛、疲勞駕駛，非法校車接送學生等交通違法行為的查處納入日常管理。縣政府牽頭，組織教育、安監、運管等相關部門開展大規模的校車安全隱患排查與整治活動，已形成制度化、常態化。

　　4、8月底至9月初，衡東縣各中小學、幼兒園已陸續開學。為給學校師生們創造一個平安暢通的交通環境，保障中小學生、幼兒乘車出行安全，衡東交警大隊緊緊抓住新學期開學的有利時機，從9月2日至9月8日止，對全縣各中小學校、幼兒園的校車進行了一次為期一個星期的安全隱患大排查大整治，共出動警車40余臺次、警力120余人次;盤查接送學生車輛200余臺;查處各類校車違法行為105起;開具《整改通知書》72份、《停運通知書》12份，有力地震懾了校車交通違法行為人，確保了開學期間，全縣無一起校車交通事故。同時，大隊積極與縣教育部門協同作戰，對全縣臨近公路的中小學、幼兒園進行逐一排查，對所有校園周邊路段標志、標牌、標線、減速帶全面更新、施劃和增設，此項工作預計于9月底完成，旨在編織、構筑校園“安全防護網”，確保全縣中小學生、幼兒出行安全。

　　二、存在的問題

　　1、校車“多拉快跑”現象比較普遍。導致校車超員超速“多拉快跑”的主要原因。一是接送學生費用偏低。以小型面包車為例：一個學生每期接送費一般為400元左右，一輛車每趟限接送學生7人，路途近的最多接4趟(11200元)，路途遠的只能接2趟(5600元)，完成接送學生任務后，因為不能從事公交客運造成了資源浪費，除去汽油費、車輛修理費、駕駛人工資、車輛保險費等，校車經營基本無利潤可言，只有在“多拉快跑”(超員超速)上打主意;二是油料價格快速上漲且居高不下(每升汽油價格為7.45元);三是一般的幼兒園基本上只有一輛車用于接送幼兒上下學，為了保證按時將幼兒接送到幼兒園，將學生安全拋于腦后，盲目超員超速行駛。雖然，通過對校車交通違法專項整治行動，超員超速現象有所下降，但如不從源頭上降低營運成本，校車超員超速交通違法行為將仍會在一定階段內長期存在。

　　2、學生家長租用非校車接送子女上下學現象客觀存在。其根本原因在于一些學校既無能力、無資源接送學生，又不愿因購買校車接送學生而增加學校安全風險，學生家長為了子女上下學方便只得租用社會車輛接送。根據湖南省公安廳、教育廳聯合下發的《關于進一步加強中小學幼兒園校車安全管理工作的通知》(湘公通[2007]144號)文件第一條第一款規定：學校不得租用個人車輛作為校車。因此，學校為規避風險實行“一刀切”，不再租用社會車輛接送學生，而這種租用社會車輛接送學生的風險被轉嫁到學生家長身上。更有甚者，個別家長安全意識淡薄，為了省錢而租用無牌車、三輪車、農用車、報廢車接送學生，無疑給學生平安出行埋下了巨大的安全隱患。2010年，衡南“12.27”特大交通事故，慘痛的血的教訓就是明證。

　　3、對非校車接送學生交通違法行為的處罰沒有相應的法律依據。針對非校車接送學生交通違法行為現象，大隊曾多次組織交通安全宣傳教育，并加大路面管控力度，對非校車車主、駕駛員下發了停運通知書，發現一臺查處一臺，教育處罰一臺。但由于這些車輛不屬于營運車輛，交警只能按照駕駛公路客運以外的載客汽車載人的相關規定來給予相應的處罰(50元至200元)，處罰力度不大，達不到應有的震懾效果，一旦發生交通事故，這些社會車輛因保險購買不足等原因，傷者無法得到有效的救治，容易引發不穩定的群體性事件。

　　4、私自改裝改型、車容車況差、開車打電話等交通違法行為屢禁不止。為了多拉學生，私自把車內的座椅拆下，換上簡易的木制椅子，嚴重影響車輛安全性能;個別車主只注重經濟利益，忽視車輛的保養，不到檢驗時不保養、不維修，致使車況差、安全隱患大;一些駕駛人安全意識淡薄，與交警打時間差，存在超速、不系安全帶、開車打電話等交通違法現象。加上農村道路“村村通”工程的強力推進，而交通安全設施未能同步跟進，致使校車行駛的道路環境存在諸多安全隱患。

　　三、加強校車管理的建議和對策

　　1、建立科學的管理措施，根治“多拉快跑”(超員、超速)現象。一是嚴格“五定”要求。學校根據中小學生、幼兒乘車需要，按照“五定”(定人數、定車輛、定座位、定線路、定時間)的工作要求，與校車車主簽訂校車安全使用協議，并對校車運行、車輛安全技術狀況進行監管。二是落實學校主管。學校、幼兒園負責人是校車管理的第一責任人，小學低年級學生、幼兒乘車時，學校安排專人隨校車照管，并對校車出現“超員、超速”問題負有監督和舉報義務。同時，學校負有教育學生拒乘三輪摩托車等非法營運車輛的義務。三是加強部門監管。交警大隊要進一步完善校車戶籍化管理機制。戶化管理民警對校車及駕駛人實行一月一檢查(檢查車況是否良好、保險是否齊全，駕駛人資質是否合格)，一季一抄告(將校車違法記錄抄告教育行政主管部門和所屬學校、幼兒園)，一年一培訓(對駕駛人進行安全知識培訓)，并督促校車駕駛人對校車進行日檢，對校車是否按規定安全運行實施動態監管，對校車違法行為實施查糾。四是實施政府補貼。根據校車營運成本低的現狀，縣政府出臺相應的財政補貼政策，將校車按國家政策納入燃油補貼范疇;根據校車載客量大小、遵紀守法等情況，另給予每輛校車一定的專項補貼;建立獎勵機制，對無交通違法行為、接送學生責任心強、全年無安全事故的校車車主及駕駛員給予一定的物質獎勵和榮譽，讓校車經營者無需“超速、超員”，從而達到“雙贏”的目標。

　　2、運行“農村公交”模式，解決農村學生、群眾出行難的問題。建議縣政府成立農村公交客運(校車)有限責任公司，以農村客運站為鎮村公交樞紐，將農村公交向鎮周邊建制村、學校、邊遠山沖輻射，同時，切實加大學習教育培訓和交通安全宣傳力度，提高廣大人民群眾及學生自我保護和安全至上意識，自覺抵制乘坐三輪車、農用車、報廢車等安全性能達不到要求的車輛，有效壓縮“黑校車”的生存空間。在經營方式上，可采取以當前農村接送學生的非專用校車車主自愿帶車入股方式，以鄉鎮為片將農村的非專用校車資源有效結合起來，在確保完成上下學時段接送學生任務后，共同參與農村公交營運。實行統一規劃線網，統一規劃運作方式，統一共享站場站點服務設施資源，避免負債經營，實行統一的行業管理制度。政府撥出專項資金組織相關部門對農村公交客運(校車)公司安全運行情況、社會效果進行考核，設定標準，政府按考核結果進行獎勵和補貼。

　　3、制定校車管理規定或辦法，強化源頭管理，加大對非校車接送學生行為的懲處力度。一是嚴格校車的審批標準。如：規定學生專用車必須是使用在8年以內;安全技術狀況符合國家標準，相關設施安全有效，機動車登記為9座以上的客車;進行定期或者不定期檢驗，每次檢驗的結果要記入校車檔案，檢驗中發現有交通安全隱患的，應立即整改，不消除隱患禁止上路行駛;等等，確保從源頭把好校車“準入關”。二是嚴把校車駕駛人的審核關。如規定：學生專用車駕駛人必須具備相應準駕車型，5年以上安全駕駛經歷;最近3年內任一記分周期沒有記滿12分記錄、無致人傷亡的交通事故責任記錄的駕駛人;校車駕駛人經審核合格后，必須參加校車駕駛人資格考試，考試合格后，發放駕駛校車資格證，方可參加運營;等等。三是明確相關職能部門職責。如：明確教育部門的主管責任。負責督促學校、幼兒園建立健全校車及駕駛人臺帳;完善校車車輛車況、行駛路線、學生乘車、接送管理制度等臺帳資料，保證學生、駕駛員、隨車人員、接送車等每天都有詳盡的乘駕記錄;一旦發現有不合法或不具備接送學生資質的車輛運載學生，要勸誡學生拒乘并立即報告有關職能部門依法查處取締。明確交警部門的監管責任。對校車及駕駛人要從嚴把關和考核;對校園周邊安全隱患要定期排查和治理;對臨近公路的校園標志、標牌、標線、減速帶等交通安全設施要及時維護、更新和增設;對校車超員超速、不系安全帶、開車打電話等交通違法行為及三輪車、農運車、報廢車等非校車接送學生要加大整治力度，形成常態化管理;等等。四是建立相應的責任管理機制。落實校車交通安全管理責任。教育、交警部要與學校簽訂校車交通安全管理責任書;學校要與校車駕駛人簽訂安全行車責任書;租用車輛的還必須與租賃單位簽訂安全責任書，逐車逐人明確交通安全責任。建立責任倒查制。教育、交警部門要對學校落實校車交通安全管理責任情況進行監督檢查，對工作制度不健全、責任不落實的，責令限期整改。對校車發生交通事故的，要實行責任倒查，追究相關人員的責任。建立聯席會議制度。教育、交警部門要定期分析校車及其駕駛人管理中存在的問題，研究加強校車安全管理的對策措施;定期對校車單位的安全管理進行聯合檢查，發現問題及時解決。

　　4、加大農村道路安全設施投入，筑牢“村村通”工程“安全防護網”。農村道路的交通安全設施建設要與“村村通”工程同步投入、同步建設。一方面，建議政府部門在“村村通”公路驗收過程中，將安全設施建設同步納入驗收范圍，道路質量、安全設施驗收合格后，核撥公路建設經費補助;另一方面，建議上級部門注重發揮道路交通安全部門聯動作用，職能部門實現優勢互補，聯合開展創建示范公路活動，從而保障農村道路安全保障工程建設與危險路段治理經費納入部門預算內，形成政府主導，部門協作，社會聯動的工作局面，共同營造安全、便捷、暢通、和諧的道路交通環境。