校車安全，要“堅固外殼”更要“制度嚴格”

　　——從《校車安全管理條例》透視我國校車安全與發展

　　隨著數起慘痛校車交通安全事故的發生，“校車安全”話題引發人們的廣泛關注和深思。一邊是校車安全形勢嚴峻，一邊是迫切的農村校車需求。矛盾怎么化解，問題怎么解決……經過4個多月的緊急部署、起草、論證，國務院日前正式出臺《校車安全管理條例》，為校車安全與發展開出“治病良方”。

　　提倡就近入學，發展公共交通，保障農村需求，體現共同責任……條例立足我國國情，著眼長遠發展，抓住核心問題，通過法律手段來調整社會矛盾和焦點問題，保障校車真正駛上“安全通道”。

　　治理校車安全事故需“對癥下藥”

　　中國政法大學教授王敬波說：“校車看似只是一個交通工具，但是也反映了一個教育的問題。校車安全究竟是通過發展教育來解決，還是通過發展交通工具解決是立法首先要考慮的問題。”

　　條例出臺前廣泛征求過公眾意見，大家也對引發校車事故的原因進行了深思：

　　——近年來進行的農村學校布局調整中，一些地方在條件和時機不成熟的情況下，盲目撤點并校，給校車安全埋下不少隱患。廣大農村中小學生、幼兒園兒童乘坐機動車出行的需求越來越迫切，但與此相對應的卻是交通資源的緊缺。

　　——接送學生的車輛結構混雜，一些私人載客車輛甚至低速載貨汽車、拖拉機、三輪汽車都參與接送孩子。這些車輛安全狀況差，駕駛人安全意識淡薄，超員、超速、無牌無證等現象突出。

　　——需求旺盛與資源匱乏矛盾凸顯。但是，如果僅僅加大監管力度，依靠有關部門的一次次運動式整治，對“黑校車”一停了之、“黑幼兒園學校”一關了之，安全問題是解決了，孩子上學問題怎么辦?這些問題如果不能從長計議，事情的發展就可能面臨“事故——整治——事故”的尷尬局面。

　　最終，條例給出了明確的解決校車安全問題的總體思路：地方政府依法保障學生就近入學或在寄宿制學校入學，減少學生上下學交通風險。對確實難以保障就近入學且公共交通不能滿足需要的農村地區，應當采取措施保障學生獲得校車服務。

　　“因為校車是孩子們集中乘坐，他們的自我保護能力和自救能力差，對各種情況的反映能力不是很強，所以要強調就近入學，這也是我國義務教育法的明確規定。對確實需要乘坐汽車的學生，應該首先通過公共交通和客運班線來解決。”國務院法制辦工交司司長趙曉光在接受記者采訪時說。

　　趙曉光表示，條例對校車服務，提倡和支持的重點主要在農村地區，而且還是義務教育階段的學生，出發點都是為了學生的交通安全。這樣一個層次的考慮，得到了全社會的擁護。

　　對此，王敬波表示：“校車安全事故的出現不是一個單純的交通事故，而與教育制度和校車管理體制有很大關系。從當前來看，這是一個比較好的解決校車安全問題的方法。”

　　專家指出，“發展校車服務，離不開政府支持，但應明確支持的對象和重點。從我國國情出發，城市應保障就近入學和以公共交通為主解決學生交通需求，需由政府給予必要支持的主要應當是農村地區為居住分散學生提供的校車服務。”