近一段時間，媒體紛紛報道了《校車安全管理條例》(以下簡稱《條例》)的實施細則(以下簡稱細則)“難產”的情況。自今年4月5日國務院頒布《條例》至今已有大半年的時間，最初相繼表示要盡快制定細則的地方，相關部門如今仍在研究、討論，究竟為何仍不見細則公布?

　　一時間矛盾直指地方主管部門，而缺錢、缺司機、缺校車運營單位都被拿來做為理由，解釋給那些急壞了的、等著坐校車的孩子和家長。細則的“難產”也愁壞了準備在校車市場大展拳腳的校車生產廠家。

　　德清縣的長頭校車

　　提到校車運營模式，人們自然就會提到“德清模式”，浙江省湖州市德清縣的校車工程已經實施了兩年。在國務院出臺《條例》后，德清縣隨即按照國家新標準建設校車配套設施。“德清模式”之所以能夠成為全國校車運營的榜樣，與當地地方財政的強力支持密不可分。據了解，在德清，校車購置、運營、保養、管理和維修費用都是由縣財政補貼。在浙江，全省每年校車的運營成本達到8億元，即使是對于經濟相對發達的浙江來說也是一筆不小的投資，更不用說在中西部的欠發達地區，經費問題自然成為地方細則“難產”的癥結。

　　校車安全牽扯到教育、公安、交通等眾多部門，記者了解到，當前多數省市沒有確定牽頭部門，各部門之間的協調溝通難度較大。也有業內人士認為，應該由教育部門來主抓，但是現在教育部門的教育經費都很緊張，不可能有這筆錢。可見，主管部門的不明確也是導致細則“難產”的主因。與此同時，各地方財政在這輪控制房價、嚴格把控土地出售且國內外整體經濟下行過程中受挫不少，更是囊中羞澀。

　　可以說，從《條例》的頒布到真正落實，其間巨大的距離是業內人士早已預見到的事情。尤其是在一些邊遠省份、貧困地區，在校車購置上面臨著嚴重的財政資金短缺。而一些地方有了校車之后，也存在后續運營、維護資金缺乏的窘境。此外，落實政策過程中，一些地方的配套制度也遠未完善。

　　“《條例》對學校和校車服務、校車使用許可、通行安全、乘車安全、法律責任等方面進行了詳細規定，但關于財政補貼始終沒有明確。不難看出，國家對于校車市場的發展是持收緊、緩慢放量的態度，不希望井噴式擴張，那么地方自然也不會激進冒險地往前闖。”中國公路學會客車分會副秘書長佘振清曾分析說：“只要還在國家允許的過渡期內，有些地方主管部門就會選擇放慢進度。”

　　在筆者看來，僅就目前校車的相關條例、制度而言，其完善程度尚未達到保障校車有序合理運行的要求。因此，不僅要盡快明確關于校車的財政政策，校車制度也要不斷完善，標本兼治才能使校車長久、安全地運行下去。