11月16日，甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)幼兒園校車發(fā)生交通事故，造成21人死亡，其中19名幼兒。校車安全問題再次引起社會各界的廣泛關(guān)注。11月17日舉行的“如何破解校車安全”研討會上，專家呼吁校車安全亟須立法。

　　與會的教育部人文社科重點(diǎn)研究基地農(nóng)村教育研究所學(xué)術(shù)委員會常務(wù)副主任袁桂林認(rèn)為，農(nóng)村“就近入學(xué)原則”被架空，為校車事故頻發(fā)埋下了隱患。2002年國家開始調(diào)整農(nóng)村教育管理布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力承擔(dān)農(nóng)村巨大的教育支出，大量農(nóng)村小學(xué)被撤并，隨之出現(xiàn)的問題是農(nóng)村小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)。“這與《義務(wù)教育法》就近入學(xué)原則是相悖的，根據(jù)《義務(wù)教育法》和教育部的有關(guān)規(guī)定，一個(gè)學(xué)校的輻射半徑是2.5公里。”袁桂林說。

　　為解決農(nóng)村小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問題，當(dāng)時(shí)國家采取了兩種措施:開通校車，實(shí)行“寄宿制學(xué)校”。但隨后政府將重心放在“寄宿制學(xué)校”建設(shè)上面，忽略了校車制度的建設(shè)，而“寄宿制學(xué)校”學(xué)生吃住在學(xué)校，無形中增加了學(xué)生的教育成本，有些家長不愿意讓孩子上寄宿學(xué)校。為解決孩子上學(xué)遠(yuǎn)的問題，有些學(xué)校開著一些不規(guī)范的校車接送孩子，有的家長用農(nóng)用車接送孩子。

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從去年10月到今年9月發(fā)生的校車安全事故，比安全生產(chǎn)死的人還要多。”在袁桂林看來，校車事故頻發(fā)，除了校車質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、駕駛員違規(guī)駕駛外，另一個(gè)重要原因是:校車安全責(zé)任落實(shí)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，導(dǎo)致校車事故責(zé)任主體模糊。國家教育行政學(xué)院培訓(xùn)部副主任李靜波認(rèn)為，責(zé)任主體不清晰，制度建設(shè)不到位，導(dǎo)致很多主持教育工作的人成為替罪羊。因此，與會專家們呼吁盡快出臺校車安全立法，明確校車安全責(zé)任主體，“這個(gè)責(zé)任主體應(yīng)該在教育部，校車管理應(yīng)該作為教育部學(xué)校后勤社會化的一部分。因?yàn)樯蠈W(xué)是學(xué)校教育社會化，而不只是學(xué)校自身的問題。”袁桂林說。