校車事故頻發(fā)，引發(fā)對校車安全的強烈關(guān)注

　　2011年12月11日，中國政府法制信息網(wǎng)公布了《校車安全條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)并向社會征求意見。什么樣的車能做校車，校車能否有通行優(yōu)先權(quán)，校車安全的法律責(zé)任要不要加重，校車購置和運行的經(jīng)費如何保障……社會各界圍繞這些熱點話題紛紛亮出觀點，截至2012年1月11日，共有2818人次通過網(wǎng)絡(luò)、信函提出7030條意見。

　　什么人要用校車接送

　　焦點：除小學(xué)生、初中生外，幼兒和高中生是否應(yīng)使用校車接送?

　　碰撞1：對于使用校車接送幼兒，支持者認為這符合目前實際情況。特別是農(nóng)村地區(qū)許多青壯年外出打工，孩子由爺爺、奶奶等老年人照看，他們接送幼兒上下學(xué)有困難，使用校車接送幼兒是比較好的辦法。反對者認為讓沒有安全防范和自我保護能力的3—6歲幼兒集中乘坐校車，風(fēng)險太大，很難保證安全。尤其是目前一些民辦幼兒園以營利為目的，為了爭生源使用校車遠距離接送幼兒，發(fā)生了不少事故。

　　碰撞2：對于使用校車接送高中生，支持者認為高中生大都屬于未成年人，生理、心理都還沒有完全成熟，應(yīng)當(dāng)將需要乘車上下學(xué)的高中生納入使用校車范圍。反對者指出，高中生已具有較強的自我保護能力，可以自行解決上下學(xué)的交通問題，沒有必要為高中生集中開行校車和為高中生乘車安全提供特殊保護。

　　什么車才能做校車

　　焦點：征求意見稿規(guī)定，接送幼兒、小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。校車最高使用年限不得超過8年。

　　碰撞1：支持者認為專用校車可以更好地切實保護乘車幼兒、小學(xué)生的安全。反對者則認為這一規(guī)定不可行，專用校車購置和維護費用都很高，農(nóng)村小學(xué)、幼兒園買不起專用校車，即使有人給買了也養(yǎng)不起。如果因此提高幼兒園收費，會加重家長的負擔(dān)，而有些家長負擔(dān)不起，只能讓孩子坐“黑校車”。而且農(nóng)村特別是山區(qū)道路狀況差，專用校車在有的地方根本無法駕駛。

　　碰撞2：在校車最高使用年限上，不少意見認為，專用校車設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高，安全性能好，價格也比較貴。每天除了接送幾趟學(xué)生外，其余時間基本閑置，多數(shù)專用校車一年跑不到2萬公里，有的甚至只跑幾千公里，使用8年后車況仍然較好。如果8年就不能繼續(xù)使用，會造成很大浪費，因此，征求意見稿規(guī)定的不得超過8年的規(guī)定過嚴(yán)，特別是對專用校車更不合適。而有的意見則認為，8年的規(guī)定還不夠嚴(yán)格，建議進一步縮短校車使用年限。

　　校車能有優(yōu)先權(quán)嗎

　　焦點：征求意見稿規(guī)定校車享有通行優(yōu)先權(quán)。

　　碰撞：多數(shù)意見贊成校車通行優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，認為這是“亮點”，對于保障未成年學(xué)生集體乘車的交通安全很有必要，也有利于在全社會形成關(guān)愛孩子、禮讓校車的文明風(fēng)尚。建議進一步完善相關(guān)的執(zhí)行保障措施。

　　有些意見則提出，這些規(guī)定是效仿國外的，不符合我國國情。農(nóng)村沒有公交車道，也很少有交警執(zhí)勤，這些優(yōu)先權(quán)基本用不上。在城市則會加劇交通擁堵。校車有了特權(quán)，還可能導(dǎo)致駕駛?cè)说呢?zé)任心降低，反而會不安全。路上校車遇到救護車、消防車，究竟誰讓誰，也成了問題。

　　個人可以提供校車服務(wù)嗎

　　焦點：是否可以允許個人提供校車服務(wù)?

　　碰撞：有些意見提出，校車服務(wù)不是一般的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，只能由依法取得道路客運資格的運輸企業(yè)或者政府設(shè)立的校車專營單位提供。個人以營利為目的用車接送幼兒、學(xué)生，往往為多掙錢就超速、超載;而且經(jīng)營太過分散，很難監(jiān)管到位。因此，應(yīng)明確禁止個人提供校車服務(wù)。有些意見則提出，目前很多地方特別是農(nóng)村地區(qū)由個體運營車輛接送學(xué)生的情況相當(dāng)普遍，有的是在地方政府的組織下進行的。如果不允許個人提供校車服務(wù)，一方面這些個體經(jīng)營者的生計會有問題，另一方面會出現(xiàn)校車服務(wù)不能滿足需求的情況。保障校車安全的關(guān)鍵不在于校車是由企業(yè)運營還是個人運營，而在于加強管理。建議充分考慮實際情況，在加強管理的前提下，允許個人提供校車服務(wù)。

　　學(xué)校是否應(yīng)派人員隨車照管

　　焦點：征求意見稿規(guī)定，學(xué)校應(yīng)指派人員隨校車全程照管學(xué)生。

　　碰撞：有些意見贊成學(xué)校應(yīng)指派人員隨校車全程照管學(xué)生的規(guī)定，認為學(xué)校指派的人員熟悉學(xué)生情況，和學(xué)生溝通交流比較方便，可以有針對性地做好隨車照管工作，也便于學(xué)校對這些人員進行統(tǒng)一管理、教育和培訓(xùn)，對保障學(xué)生乘車安全有利。

　　有些意見則不贊成都由學(xué)校指派隨車照管人員，認為學(xué)校編制緊張，教師的工作壓力本來就很大，在學(xué)生上學(xué)前和放學(xué)后還要兼做隨車照管人員，難以承受，會影響教學(xué)秩序和教學(xué)質(zhì)量，在學(xué)校有多路校車的情況下更是這樣。建議明確規(guī)定，學(xué)校自備的校車，可由學(xué)校指派隨車照管人員;學(xué)校向校車服務(wù)提供單位租用的校車，由校車服務(wù)提供單位指派隨車照管人員;或者由學(xué)校與校車提供單位協(xié)商約定由誰指派隨車照管人員。

　　法律責(zé)任要加重嗎

　　焦點：征求意見稿規(guī)定的法律責(zé)任還要加重嗎?

　　碰撞：有些意見認為，法律責(zé)任還應(yīng)進一步加重，如大幅度提高罰款數(shù)額，吊銷校車服務(wù)提供單位的客運經(jīng)營許可，對校車駕駛?cè)私K身禁駕，撤銷校長職務(wù)，解聘教師和隨車照管人員，開除相關(guān)人員公職等，以增強法律的威懾力。

　　有些意見則不贊成大幅度加重法律責(zé)任，認為實際中的主要問題不是處罰不夠重，而是監(jiān)管不到位。也有些意見認為，目前危及校車安全的主要問題，如超速、超載等，現(xiàn)行《道路交通安全法》已有明確的處罰規(guī)定，本條例沒有必要另作規(guī)定，也不應(yīng)作出與上位法不一致的規(guī)定。

　　就近入學(xué)還是發(fā)展校車

　　焦點：征求意見稿規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，縮短上學(xué)距離，減少交通風(fēng)險。

　　碰撞：有些意見對近年來一些地方較大規(guī)模地撤點并校提出異議，建議在設(shè)置和調(diào)整學(xué)校及教學(xué)點布局時，多聽聽當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是學(xué)生家長的意見。有的意見提出，如果逆向思考，讓教師乘車去就學(xué)生，而不是學(xué)生乘車去就教師，是不是風(fēng)險小一些?有些意見提出，買校車不如就近建學(xué)校。一輛專用校車要幾十萬元，再加上每年幾萬元的運行費用，超過農(nóng)村建一所小學(xué)或教學(xué)點的費用，既不安全又不經(jīng)濟。

　　不少意見提出，目前使用不符合安全要求的車輛運送學(xué)生并嚴(yán)重超載，導(dǎo)致發(fā)生重大事故的，大多發(fā)生在農(nóng)村。因此，建議進一步充實征求意見稿中關(guān)于國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠等措施支持農(nóng)村地區(qū)校車服務(wù)的規(guī)定。一是進一步明確財政資助、稅收優(yōu)惠的范圍，明確校車購置及運行費用的資金來源;二是明確中央財政和地方財政分擔(dān)的比例，對中西部以及其他財政比較困難的地方，中央財政支持要給予傾斜;三是對地方政府應(yīng)采取措施保障農(nóng)村地區(qū)學(xué)生獲得校車服務(wù)作出有約束力的規(guī)定。有的意見建議，應(yīng)明確對校車財政資助的對象也要包括民辦學(xué)校。

　　校車安全管理怎么分工

　　焦點：哪個部門牽頭負責(zé)校車安全管理工作?

　　碰撞：有些意見提出，應(yīng)明確由教育部門牽頭負責(zé)校車安全管理工作。有些意見則認為，校車安全管理涉及車輛的安全技術(shù)條件、駕駛員的資格管理、道路交通秩序維護等，這些應(yīng)屬于公安部門的職責(zé)。建議由公安部門牽頭負責(zé)校車安全管理工作。也有些意見提出，交通運輸部門負責(zé)運輸體系的規(guī)劃和運輸市場管理等，校車安全管理工作應(yīng)當(dāng)由交通運輸部門牽頭負責(zé)。

　　其中，關(guān)于申請校車使用許可、駕駛資格的程序等具體問題，存在一定的爭議。有些意見贊成征求意見稿關(guān)于申請校車使用許可、校車駕駛?cè)速Y格應(yīng)先經(jīng)教育部門審核，再向公安交管部門辦理相應(yīng)登記手續(xù)的規(guī)定。有些意見則不贊成由教育部門先行審核，認為教育部門不熟悉車輛管理情況，沒有管理駕駛員的經(jīng)驗和能力，也不掌握駕駛?cè)说南嚓P(guān)信息，沒有辦法出具審核意見，建議直接向公安交管部門提出申請。有的建議應(yīng)先由交通運輸部門審核出具關(guān)于校車使用許可的意見，再向公安交管部門申請校車標(biāo)牌。

　　過渡期多長合適

　　焦點：征求意見稿規(guī)定，3年內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專用校車不能滿足需求的，可以根據(jù)省級政府的規(guī)定使用非專用校車。

　　碰撞：有些意見認為，3年過渡期的規(guī)定符合實際，表示贊成。有些意見則認為，3年過渡期太長。只要政府下決心整治，并加大對專用校車生產(chǎn)和配置的支持力度，是可以在短期內(nèi)達到要求的。建議將過渡期縮短為1—2年，甚至建議2012年9月1日前專用校車要全部配齊。

　　也有不少意見認為，很多地方3年內(nèi)更換專用校車有困難;而且設(shè)置過渡期不能只考慮車的問題，還應(yīng)考慮路的問題。一些貧困山區(qū)現(xiàn)有公路技術(shù)條件無法通行專用校車。因此，建議將過渡期延長到5年或更長。