校車(chē)安全條例草案今公布

　　●校車(chē)資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān);縣級(jí)以上地方政府對(duì)校車(chē)安全負(fù)總責(zé)

　　●校車(chē)享優(yōu)先通行權(quán)、可使用公交專(zhuān)用道、停車(chē)上下學(xué)生時(shí)后方車(chē)輛禁超車(chē)

　　超載嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂、監(jiān)管不力…… 針對(duì)校車(chē)安全的突出問(wèn)題，由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭起草的校車(chē)安全條例草案征求意見(jiàn)稿將于今日正式全文公布，廣納民意。該草案將很快形成法規(guī)，“力保”校車(chē)安全。草案回應(yīng)了哪些焦點(diǎn)問(wèn)題?能否成為破解校車(chē)安全問(wèn)題的良善之法?記者就此采訪了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

　　焦點(diǎn) 1

　　校車(chē)資金誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?

　　據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，草案經(jīng)過(guò)反復(fù)征求部門(mén)、地方、專(zhuān)家的意見(jiàn)，形成了保障就近入學(xué)，大力發(fā)展公交，重點(diǎn)支持農(nóng)村校車(chē)服務(wù)的總體思路。

　　在這一思路主導(dǎo)下，草案對(duì)資金問(wèn)題做出了這樣的規(guī)定：國(guó)家通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車(chē)服務(wù)。發(fā)展校車(chē)服務(wù)所需的支持資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波表示，隨著地方公共服務(wù)能力的提高，校車(chē)服務(wù)也可能演變?yōu)橐环N公共服務(wù)，但一定要和國(guó)家整體的財(cái)政能力相匹配。

　　中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)教授沈榮華提出：“近年來(lái)，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)加大教育資金的投入和比重，有關(guān)方面應(yīng)以校車(chē)安全為契機(jī)，通過(guò)立法確保校車(chē)安全的財(cái)政資金來(lái)源和可持續(xù)性。”

　　焦點(diǎn) 2

　　校車(chē)安全誰(shuí)來(lái)監(jiān)管?

　　校車(chē)安全涉及諸多管理部門(mén)，教育、公安、質(zhì)監(jiān)等等，存在多頭管理，責(zé)任不明。針對(duì)這一弊端和焦點(diǎn)問(wèn)題，草案在責(zé)任劃分上予以較為詳細(xì)的規(guī)定：

　　首先縣級(jí)以上地方政府對(duì)校車(chē)安全管理負(fù)“總責(zé)”。此外，教育部門(mén)負(fù)責(zé)審核校車(chē)使用申請(qǐng)，查處學(xué)校違規(guī)行為等。

　　公安部門(mén)主要負(fù)責(zé)審查校車(chē)安全技術(shù)條件，辦理注冊(cè)登記并核發(fā)校車(chē)標(biāo)牌，審核校車(chē)駕駛?cè)速Y格，查處取締上路行駛的非法校車(chē)等。

　　交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)按照各自的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)校車(chē)安全管理的相關(guān)工作。

　　草案還指明了國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、公安部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，要求各司其職、密切配合，共同做好校車(chē)安全管理工作。

　　對(duì)于這些職責(zé)劃分，北師大教育學(xué)部教授袁桂林表示：“我國(guó)各地區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，工作重心下移，明晰地方政府責(zé)任符合我國(guó)國(guó)情。”

　　焦點(diǎn) 3

　　安全責(zé)任誰(shuí)來(lái)保障?

　　校車(chē)安全到底誰(shuí)該負(fù)責(zé)?草案明確，學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供單位保障校車(chē)安全的責(zé)任。

　　草案要求學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)校車(chē)的安全維護(hù)，簽訂責(zé)任書(shū)，派人隨車(chē)全程照管學(xué)生等等。

　　對(duì)于這些規(guī)定，王敬波教授有一定的擔(dān)憂，她說(shuō)：“我注意到草案出于安全考慮，把很多安全責(zé)任給了學(xué)校。學(xué)校是一個(gè)義務(wù)教育機(jī)構(gòu)，能夠承擔(dān)多少在公共交通領(lǐng)域的責(zé)任?即使想承擔(dān)，有沒(méi)有這個(gè)能力也是一個(gè)要考量的問(wèn)題，否則實(shí)施過(guò)程中容易出現(xiàn)一些阻力。”

　　焦點(diǎn) 4

　　什么樣的車(chē)可做校車(chē)?

　　校車(chē)的安全性能是保障行駛安全的基礎(chǔ)。對(duì)此，草案規(guī)定：只有符合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件，審查合格，取得校車(chē)標(biāo)牌的7座以上載客汽車(chē)，方可作為校車(chē)使用。

　　草案還要求，校車(chē)要裝備停車(chē)指示牌，噴涂統(tǒng)一的外觀標(biāo)志，投保交強(qiáng)險(xiǎn)和乘客責(zé)任險(xiǎn)等等。

　　焦點(diǎn) 5

　　質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定?

　　在網(wǎng)絡(luò)上，一幅照片被很多人轉(zhuǎn)載：美國(guó)一輛悍馬撞上校車(chē)后，悍馬半個(gè)車(chē)體粉碎、校車(chē)安然無(wú)恙。那么，我們國(guó)家的校車(chē)到底應(yīng)該按照什么樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造呢?

　　據(jù)介紹，草案規(guī)定，國(guó)家建立健全作為強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并對(duì)校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定部門(mén)和制定、修訂的原則作了規(guī)定;要求校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證生產(chǎn)、改裝的校車(chē)符合校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得出廠銷(xiāo)售。

　　除此之外，據(jù)悉目前有關(guān)部門(mén)正在抓緊制定專(zhuān)用于幼兒的校車(chē)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，將有望進(jìn)一步提升校車(chē)的安全系數(shù)和質(zhì)量。

　　焦點(diǎn) 6

　　駕駛?cè)艘邆涫裁促Y格?

　　草案規(guī)定，校車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)有相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型3年以上資格，年齡不超過(guò)60周歲，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有滿分記錄，無(wú)致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故，無(wú)飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴(yán)重交通違法行為，無(wú)犯罪記錄，未因違反治安管理受過(guò)拘留處罰，身體健康，無(wú)可能危及行車(chē)安全的病史。

　　袁桂林教授則建議，應(yīng)強(qiáng)調(diào)駕駛?cè)藨?yīng)品行端正。“校車(chē)不僅是交通工具，還是流動(dòng)教室，是一個(gè)教育場(chǎng)所，駕駛員有義務(wù)和責(zé)任為兒童樹(shù)立良好的榜樣。”他說(shuō)。

　　焦點(diǎn) 7

　　乘車(chē)安全怎么保障?

　　乘車(chē)安全是校車(chē)安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨車(chē)全程照管學(xué)生，并定期對(duì)隨車(chē)照管人員進(jìn)行安全教育，學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識(shí)。

　　草案對(duì)隨車(chē)照管人員的職責(zé)予以了詳細(xì)規(guī)定。比如，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀啤⒊d要制止校車(chē)開(kāi)行;確保學(xué)生安全落座;制止離開(kāi)座位;發(fā)生交通事故立即報(bào)警，設(shè)置警示標(biāo)志，及時(shí)把學(xué)生撤離到安全區(qū)域等等。

　　袁桂林教授建議，老師最好能允許乘坐校車(chē)，不僅給老師上下班提供了便利，老師在乘坐過(guò)程中，也能承擔(dān)起照管責(zé)任。

　　焦點(diǎn) 8

　　校車(chē)享受哪些“特權(quán)”?

　　為保障校車(chē)通行和停靠安全，草案對(duì)校車(chē)賦予了三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)：校車(chē)運(yùn)載學(xué)生時(shí)，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車(chē)優(yōu)先通行;校車(chē)可以在公交專(zhuān)用車(chē)道以及其他禁止社會(huì)車(chē)輛通行但允許公交車(chē)輛通行的路段行駛;校車(chē)需在道路上停車(chē)上下學(xué)生時(shí)，后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待、禁止超越等。

　　焦點(diǎn) 9

　　法律責(zé)任怎么設(shè)定?

　　只有設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，才能確保法律法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。

　　此次草案對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)的，使用拼裝、擅自改裝的機(jī)動(dòng)車(chē)接送學(xué)生或者以未取得校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛作為校車(chē)使用的，學(xué)校或者校車(chē)服務(wù)提供單位不履行校車(chē)安全管理職責(zé)的，隨車(chē)照管人員不履行本條例規(guī)定職責(zé)的，未取得校車(chē)駕駛資格駕駛校車(chē)的，校車(chē)超速、超載的，以及教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有校車(chē)安全管理職責(zé)的國(guó)家工作人員不依法履行職責(zé)的行為等，分別規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。

　　草案還規(guī)定，對(duì)違反本條例，造成校車(chē)安全事故的，依照安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的法律、行政法規(guī)從重處罰。

　　焦點(diǎn) 10

　　過(guò)渡期怎么辦?

　　在草案“附則”中有這樣一項(xiàng)關(guān)于“過(guò)渡期”的規(guī)定：自條例施行起，省級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定不超過(guò)3年的過(guò)渡期，在該期限內(nèi)，用于接送幼兒、小學(xué)生的專(zhuān)用校車(chē)不能滿足需求的，可以使用其他取得校車(chē)標(biāo)牌的載客汽車(chē)。但條例的其他各項(xiàng)規(guī)定在過(guò)渡期內(nèi)都應(yīng)執(zhí)行。

　　“考慮到我國(guó)的專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久，在一段時(shí)間內(nèi)，專(zhuān)用校車(chē)的生產(chǎn)、改裝還不能滿足需求。所以做出了一個(gè)過(guò)渡期的規(guī)定。”國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。 據(jù)新華社電