政協委員質疑校車管理市政府法制辦認定“紅頭文件”不合規

　　要求20日內報告糾正結果

　　2013年6月，岳陽市中小學幼兒園校車管理工作領導小組下發《關于做好我市校車安全管理有關工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》規定，全市所有校車均納入公司化管理，包括中心城區幼兒園的園車。此舉遭到原來已經自備園車的幼兒園園主的抵制。為此，湘聲報率先披露了這一事件。(見本報3月29日5版《岳陽校車公司化管理之爭》)

　　今年3月，岳陽市政協常委王志龍得知此事后，通過深入調查，認為《通知》中的一些重要條款明顯違法，遂寫了一份《校車管理“法無授權不可為”》的社情民意信息，由市政協報送相關領導和部門。之后，王志龍以公民身份向岳陽市政府法制辦申請對《通知》進行合法性審查。

　　近日，岳陽市法制辦回復稱，《通知》與有關規定不符，建議岳陽市中小學幼兒園校車管理工作領導小組立即停止執行《通知》，并自行糾正。

　　委員質疑校車辦文件

　　根據《通知》要求，幼兒園被迫將自備的校車過戶，將車輛行駛證的所有者名字改為校車公司，并簽訂管理協議，上繳管理費和風險押金，否則不能通過年檢，相關部門不會發放校車準運證和校車專用標識標牌，財政的有關補貼也不能享受。

　　之后，多名幼兒園園主向王志龍反映情況。經過廣泛調查，并查閱《校車安全管理條例》、《機動車登記規定》等相關法律文件后，王志龍寫下《校車管理“法無授權不可為”》的社情民意信息。王志龍認為，這份紅頭文件中關于校車配備與服務提供的內容與國務院2012年4月公布施行的《校車安全管理條例》相違背。《校車安全管理條例》第九條明文規定，學校可以配備校車。這說明所有校車均納入公司化管理并非法定要求，也客觀上剝奪了幼兒園可以配備校車的自主權。只要各幼兒園配備的校車和聘請的校車駕駛人符合相關法律規定，有關部門就要給予行政許可。在校車管理上強制性“拉郎配”的做法于法無據，既違反了法律法規，又侵犯了幼兒園的合法權益。

　　此外，王志龍還質疑，校車的購買人是各幼兒園，但通過二手車市場虛假交易后戶主卻變成了校車公司，而實際所有者和運營者仍是幼兒園。這種有關部門主導的車輛虛假過戶本身就是違法行為，而且一旦發生交通事故，幼兒園和校車公司誰為責任主體不明確，相互推萎之下勢必引發民事糾紛。

　　之后，王志龍與湖南昌言律師事務所安麗娣律師以公民身份向岳陽市政府法制辦申請對《通知》進行合法性審查。

　　王志龍稱，“有些園主，一看到是政府紅頭文件就被嚇住了，簽訂了協議。他們不知道政府或政府部門出臺的文件有可能是不合法的，作為公民、法人或其他組織可以向法制部門申請合法性審查。”

　　法制辦回應稱文件不合規

　　4月25日，岳陽市法制辦對王志龍等人的申請進行了回復。回復稱，《通知》存在與有關規定不符的情況。

　　岳陽市法制辦認為，《通知》應為規范性文件，岳陽市中小學幼兒園校車管理工作領導小組作為市政府設立的議事協調機構，不具備制發規范性文件的主體資格。除此之外，該文件未經市政府統一登記、統一編號并公布，不能作為行政管理的依據。

　　根據《湖南省規范性文件管理辦法》，規范性文件不得創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，不得違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織的權利，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務，不得規定屬于國家秘密的事項。

　　市政府法制辦建議，岳陽市中小學幼兒園校車管理工作領導小組立即停止執行《通知》并自行糾正，而且需在20日內向市法制辦書面報告糾正結果。