今年兩會(huì)，“校車安全”首次寫入了政府工作報(bào)告，要求“加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全”;兩會(huì)召開前夕，財(cái)政部也已開始調(diào)查，研究對(duì)校車的補(bǔ)貼方案。然而，時(shí)至兩會(huì)結(jié)束，對(duì)于各方熱切期待的《校車管理?xiàng)l例》卻并未如期出臺(tái)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，這是各方力量權(quán)衡的結(jié)果，而今年校車市場(chǎng)也難現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。

　　校車條例推遲出爐

　　去年發(fā)生的多起校車事故引發(fā)全民關(guān)注，為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，國務(wù)院法制辦牽頭起草了《校車安全條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)，并于2011年12月向社會(huì)公開征集意見。目前征求意見工作已經(jīng)結(jié)束。

　　據(jù)知情人士近日向《上海證券報(bào)》表示，按照有關(guān)部門規(guī)劃，《條例》將在兩會(huì)期間討論后通過。但因?yàn)楦鞣揭庖姶嬖谝欢ǚ制纾虼讼蛏鐣?huì)推出的時(shí)間會(huì)晚一些。“然而，校車采購及運(yùn)營(yíng)初期給予財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)成為共識(shí)，國家發(fā)改委正在研究國家及地方財(cái)政分擔(dān)比例。”他如是向記者透露。

　　一位客車行業(yè)的銷售人士也對(duì)本報(bào)記者表示，在征求意見階段，相關(guān)監(jiān)管人士除了聽取各地政府的意見，還征詢過大量客車企業(yè)的意見。企業(yè)人士一致表達(dá)出會(huì)遵守《條例》規(guī)定的各項(xiàng)要求的意愿，并表示不希望看到一家獨(dú)大的現(xiàn)象。然而，對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高而隨之帶來的成本增加，各方存在一定分歧。此外，校車是由學(xué)校買單，還是當(dāng)?shù)卣I單;以及在校車采購過程中，如何最大限度地減小地方保護(hù)主義，也都是各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　事實(shí)上，據(jù)本報(bào)記者了解，中國校車市場(chǎng)的大門已經(jīng)漸漸打開，隨著各級(jí)政府對(duì)兒童安全意識(shí)的提高，符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車銷售也漸有起色。

　　2月校車銷售喜人

　　據(jù)中國客車統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)發(fā)布的2月份數(shù)據(jù)顯示，50家客車生產(chǎn)企業(yè)共銷售各類客車14267輛，同比增幅達(dá)到了90.99%，這是最近10年來客車行業(yè)最高月銷量紀(jì)錄，除了春節(jié)因素以外，校車市場(chǎng)貢獻(xiàn)最大：2月份校車銷量達(dá)到2925輛，占總銷量的20.50%，而今年1-2月，累計(jì)銷售校車4577輛，占總銷量的14.22%;校車?yán)塾?jì)銷售額為7.30億元，平均銷售單價(jià)為15.94萬元。中國公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長(zhǎng)佘振清認(rèn)為，校車將成為今年客車市場(chǎng)的主要支撐點(diǎn)之一。

　　據(jù)介紹，50家企業(yè)中，有19家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了校車銷售，宇通、保定長(zhǎng)安、東風(fēng)客車、桂客集團(tuán)、河南少林、中通客車[8.55 0.47% 股吧 研報(bào)]列前6位，其中宇通銷售校車1856輛，占校車總銷量的比例達(dá)到了40.55%，河南少林銷量298輛，占6.51%。

　　在校車市場(chǎng)中，表現(xiàn)最搶眼的是宇通客車[24.20 -1.26% 股吧 研報(bào)]。來自宇通最近發(fā)布的銷售快報(bào)顯示，今年前兩個(gè)月銷售各類客車6772輛，同比增長(zhǎng)23.76%，繼續(xù)領(lǐng)跑中國客車行業(yè)。其中銷售專用校車1856輛，超過去年銷量總和。

　　今年市場(chǎng)需求或約為4萬輛

　　兩次帶“校車提案”上兩會(huì)的宇通集團(tuán)總裁湯玉祥向記者表示，在研發(fā)之初，宇通校車就注重吸收美國等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為校車安全提供保障。2008年到目前，宇通校車的市場(chǎng)銷售已經(jīng)穩(wěn)居全國第一。“但眼下，如何管理與操作校車事宜仍是亟待解決的重要問題。”湯玉祥說。

　　在湯玉祥看來，今年內(nèi)校車市場(chǎng)存在很大不確定性。“因?yàn)閷?duì)校車市場(chǎng)影響的因素比較復(fù)雜，而且存在很大的不確定性。比如國家在校車方面的配套政策怎么定，尤其是校車資金怎么落實(shí)。但拋開這些因素，根據(jù)目前登記為校車的保有量來初步推算，目前登記為營(yíng)運(yùn)車輛的校車有十幾萬輛，如果按照國家此前要求的在三年內(nèi)完成過渡，今年市場(chǎng)需求可能在4萬輛左右。”

　　持同樣觀點(diǎn)的是廣發(fā)證券[28.77 0.21% 股吧 研報(bào)]汽車行業(yè)研究員。他向記者表示，今年校車的增長(zhǎng)不會(huì)很快，是一個(gè)逐步推廣的過程，全年有可能銷售2-3萬輛。畢竟，企業(yè)要落實(shí)《條例》的各項(xiàng)技術(shù)要求需要時(shí)間。而政策除了制定框架外，還需要一一敲定操作細(xì)節(jié)。

　　專家建議應(yīng)提高運(yùn)營(yíng)規(guī)范

　　研究機(jī)構(gòu)對(duì)中國校車服務(wù)能為客車行業(yè)帶來多大的實(shí)際影響，也存在一定的分歧。東方證券日前發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，中國潛在的專業(yè)校車需求量約為100萬輛，潛在市場(chǎng)需求規(guī)模4000億元人民幣。有望驅(qū)動(dòng)專業(yè)校車市場(chǎng)進(jìn)入爆發(fā)式增長(zhǎng)期。

　　但中信建投顯然并不認(rèn)同這一看法。中信建投最近的一份研究報(bào)告指出，有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)的100萬臺(tái)校車需求，是根據(jù)中國2.3人數(shù)中小學(xué)生安平均每年35個(gè)座位計(jì)算。按照這些校車保有量，算上購車開支、維護(hù)費(fèi)用、人員工資支出等等，合計(jì)每年開支1800億元，而2010年全年公共財(cái)政教育投入為1.42萬億元，其中校車市場(chǎng)主要面對(duì)幼兒園、小學(xué)階段教育開支估計(jì)在3000億-5000億元規(guī)模，上百萬輛校車市場(chǎng)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)顯得開支過大。該券商研究員還指出，中國城市人口以聚集居住為主，幼兒園、小學(xué)大都就近配套，校車的需求較低，而國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)居住分散，校車需求大，又面臨支付能力不足的問題，因此不能簡(jiǎn)單類比美國、中國的校車市場(chǎng)。

　　佘振清告訴記者：“校車是個(gè)新市場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)有客車市場(chǎng)的情況，過早地推斷校車市場(chǎng)走勢(shì)是沒有依據(jù)的，可靠性不大。校車市場(chǎng)連規(guī)則都還沒有完全建立，將來發(fā)展成何種形態(tài)很難判斷。”佘振清的建議是，校車問題絕不單純是產(chǎn)品問題，也不是標(biāo)準(zhǔn)問題，產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)都不是校車問題的主要矛盾，最關(guān)鍵的是解決校車運(yùn)營(yíng)層面的問題，也就是需要明確校車運(yùn)營(yíng)的行為規(guī)范。這是輿論導(dǎo)向應(yīng)關(guān)注校車問題的關(guān)鍵所在。此外，要建立有關(guān)校車的法律法規(guī)體系，其中包括出臺(tái)在即的校車安全條例、校車運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系以及校車標(biāo)準(zhǔn)體系。