今日，國務(wù)院法制辦正式公布《校車安全條例(草案)》(下簡稱“草案”)并公開征求社會各界意見。

　　草案規(guī)定，校車提供單位簽責(zé)任書，縣級以上政府對校車安全負總責(zé)。校車上需印明顯停車標(biāo)志，路上停車上下學(xué)生時，后面車輛必須等待，禁止超越。違反規(guī)定將追究刑責(zé)，并從重處罰。

　　關(guān)于校車的安全性能方面，草案規(guī)定：只有符合機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件，審查合格，取得校車標(biāo)牌的7座以上載客汽車，方可作為校車使用。校車要裝備停車指示牌，噴涂統(tǒng)一的外觀標(biāo)識，投保交強險和乘客責(zé)任險等等。

　　資金方面，草案規(guī)定，國家通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的接受義務(wù)教育的學(xué)生提供校車服務(wù)。發(fā)展校車服務(wù)所需的財政支持資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。

　　征求意見時間：2012年1月11日前

　　征求意見方式：1.可登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)2.電子郵件：xcaq@chinalaw.gov.cn

　　規(guī)定

　　出租車企業(yè)可提供校車服務(wù)

　　《征求意見稿》規(guī)定，學(xué)?？梢耘鋫湫＼?，或者由依法取得道路客運經(jīng)營許可、城市公共交通經(jīng)營許可或者出租汽車經(jīng)營許可的企業(yè)提供校車服務(wù)，也可以根據(jù)縣級以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運營單位使用校車。

　　此外，配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供單位，應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，加強對校車的安全維護，定期對校車駕駛?cè)诉M行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識。

　　另外，由校車服務(wù)提供單位提供校車服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供單位簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實校車運營安全管理措施。

　　專家

　　路太遠政府應(yīng)為義務(wù)教育提供校車

　　今天上午，中央教育科學(xué)研究所研究員儲朝暉接受本報記者采訪時表示，要分清校車使用的條件，首先是義務(wù)教育階段，其次要考慮交通半徑超過2.5公里，滿足這兩個條件，政府有義務(wù)提供校車，尤其是針對城鄉(xiāng)接合部和貧困地區(qū)的兒童。

　　儲朝暉認為，按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，學(xué)生的上學(xué)距離不能太遠，布局調(diào)整應(yīng)充分考慮學(xué)校的服務(wù)半徑，保證學(xué)生就近入學(xué)。儲朝暉做過長期調(diào)查：兒童尤其是貧困地區(qū)的兒童、留守兒童，處于社會的弱勢地位，他們的基本權(quán)利沒有得到尊重和保障。

　　特權(quán)

　　其他車輛不得超越校車

　　為保障校車通行和停靠安全，草案對校車賦予了三項優(yōu)先權(quán)：校車運載學(xué)生時，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車優(yōu)先通行;校車可以在公交專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公交車輛通行的路段行駛;校車需在道路上停車上下學(xué)生時，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待、禁止超越等。

　　監(jiān)管

　　縣級以上政府負“總責(zé)”

　　校車安全涉及諸多管理部門，教育、公安、質(zhì)監(jiān)等等。越是多頭管理越容易導(dǎo)致權(quán)限不清，責(zé)任不明。針對這一弊端和焦點問題，草案在責(zé)任劃分上予以較為詳細的規(guī)定：

　　首先明確縣級以上地方政府對校車安全管理負“總責(zé)”。此外，教育部門負責(zé)審核校車使用申請，查處學(xué)校違規(guī)行為等。

　　公安部門主要負責(zé)審查校車安全技術(shù)條件，辦理注冊登記并核發(fā)校車標(biāo)牌，審核校車駕駛?cè)速Y格，查處取締上路行駛的非法校車等。

　　交通運輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門按照各自的職責(zé)，分別負責(zé)校車安全管理的相關(guān)工作。

　　草案為此做出了詳細規(guī)定，要求學(xué)校和校車服務(wù)提供者建立健全安全管理制度，加強對校車的安全維護，簽訂責(zé)任書，派人隨車全程照管學(xué)生等等。

　　擔(dān)責(zé)

　　誰管理運營誰就承擔(dān)責(zé)任

　　關(guān)于校車方面，儲朝暉認為，從長遠來看，校車是需要專門的運輸公司來管理和運營。

　　“學(xué)校本是一個教育機構(gòu)，他們在管理和運營校車方面并不是很專業(yè)，叫學(xué)校運營管理校車不是一個主流。”儲朝暉表示，現(xiàn)在許多西方國家的校車都有專門的校車管理運營部門負責(zé)。

　　儲朝暉認為，關(guān)于校車責(zé)任事故認定方面，“誰來承擔(dān)管理運營誰就承擔(dān)責(zé)任。”

　　校車出事 應(yīng)對政府官員問責(zé)

　　草案規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生傷亡事故的，對政府辦學(xué)校的主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的處分。

　　對民辦學(xué)?？梢杂蓪徟鷻C關(guān)責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴重的，吊銷其辦學(xué)許可證，其主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員2年至5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。

　　草案還規(guī)定，縣級以上地方人民政府不依法履行校車安全管理職責(zé)，致使本行政區(qū)域出現(xiàn)重大校車安全事故，造成嚴重社會影響的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

　　車輛

　　改裝車做校車將追究刑責(zé)

　　草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生，并應(yīng)定期對隨車照管人員進行安全教育，組織學(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)、安全防范和急救知識。

　　草案對隨車照管人員的職責(zé)予以了詳細規(guī)定。比如，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)孙嬀啤⒊d要制止校車開行;確保學(xué)生安全落座;制止離開座位;發(fā)生交通事故立即報警，設(shè)置警示標(biāo)志，及時把學(xué)生撤離到安全區(qū)域等等。

　　草案對生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車的，使用拼裝、擅自改裝的機動車接送學(xué)生或者以未取得校車標(biāo)牌的車輛作為校車使用的，以及教育、公安、交通運輸?shù)蓉撚行＼嚢踩芾砺氊?zé)的國家工作人員不依法履行職責(zé)的行為等，分別規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。

　　司機

　　無嚴重交通違法行為

　　草案對校車駕駛?cè)艘?guī)定了比一般車輛駕駛?cè)烁鼮閲栏竦馁Y格條件。

　　草案規(guī)定，校車駕駛?cè)藨?yīng)有相應(yīng)準(zhǔn)駕車型3年以上資格，年齡不超過60周歲，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有滿分記錄，無致人死亡或者重傷的交通責(zé)任事故，無飲酒及醉酒后駕駛記錄、超速等嚴重交通違法行為。

　　同時，無犯罪記錄，未因違反治安管理受過拘留處罰，身體健康，無酗酒、吸毒行為記錄，無傳染性疾病等可能危及行車安全的病史。