自去年連續(xù)發(fā)生學生上下學交通安全事故以來，黨中央、國務院和全社會高度關(guān)注，相關(guān)部門也加大了執(zhí)法檢查力度，查處了不規(guī)范使用校車的系列問題，也暴露了規(guī)范使用校車所面臨的諸多困境。比如，農(nóng)村學校在校車購買、運營、管理及服務提供等方面存在諸多困難。我認為，學生上下學交通安全問題是一個復雜的綜合性問題，因此需要通過綜合性的制度創(chuàng)新來加以解決。

　　要落實就近入學制度和學生寄宿制度。解決校車安全管理問題的最佳策略在校車之外。我國地域廣大，自然地理條件多樣，鄉(xiāng)村道路建設(shè)水平參差不齊，因此并不是所有地區(qū)都適合發(fā)展校車，也并不是所有地區(qū)都適合在當前發(fā)展校車。《校車安全管理條例》明確規(guī)定，縣級人民政府的首要任務是“保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，減少學生上下學的交通風險”，“合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園”。無論從教育成本、經(jīng)濟成本還是社會成本上看，就近入學制度都是最經(jīng)濟的制度安排，因為在就近入學條件下，辦學者就可以把主要精力用在如何辦好教育上而不是辦校車上，政府就會節(jié)約龐大的校車購置和運營成本。

　　要完善公共交通接送學生上下學制度。對于那些確實難以保障學生和幼兒就近入學的地區(qū)，也要優(yōu)先利用公共交通系統(tǒng)接送學生上下學。隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，許多地區(qū)已經(jīng)加強了公共交通系統(tǒng)建設(shè)，而公共交通的重要承運對象之一就是學生。四川省蒲江縣教育局長曾經(jīng)算過一筆賬，如果全縣26所學校2萬多名學生全部按規(guī)范使用校車接送，則需要購置850多臺校車，加上聘用司機、購買燃油、日常維修等費用，一年至少需要投入1億元。與此同時，原來形成的公共交通體系由于學生客源的減少也會導致新的浪費，甚至會引發(fā)新的社會問題。所以，地方要從實際出發(fā)，科學測算，全面統(tǒng)籌，充分利用公共交通運力，通過采取在學生集中上下學時間提供充足運力、加強交通管制、設(shè)置學校站點、公交優(yōu)先通行等措施來解決這一問題，同時比照《校車安全管理條例》的相關(guān)要求，全面加強公共交通系統(tǒng)的車輛管理、司機管理、交通管理等各方面制度建設(shè)，建立公共交通的安全保障網(wǎng)絡(luò)體系。

　　要探索校車業(yè)務外包制度和學校周末輪休制度。對于公共交通也不能滿足學生上下學需要的農(nóng)村地區(qū)，《校車安全管理條例》要求“縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障接受義務教育的學生獲得校車服務”。但是，縣級以上地方人民政府“采取措施”“保障校車服務”并不等于政府要親自提供校車服務。在校車服務的提供上，政府是掌舵者而非劃槳者。從國際經(jīng)驗看，許多發(fā)達國家的校車管理都采取了業(yè)務外包的模式，即政府通過招標的方式，向社會具備高水平運營能力和運營資質(zhì)的公司企業(yè)購買校車服務，由校車服務公司按照國家規(guī)范向?qū)W生提供校車服務，享受法律賦予的權(quán)力并承擔相應的法律責任。如果實施了校車外包制度，那么私立學校就完全沒有必要自購校車，而只需要向校車服務公司提供一定數(shù)額的、可以承受得起的交通費，就可以解決學生的上下學問題了。這樣，就可以實現(xiàn)整個教育系統(tǒng)與交通運營系統(tǒng)的分離，改變學校辦社會、教育管社會的錯位局面，使教育部門真正把心思用到教育上，而非教育之外。由于企業(yè)的效率本質(zhì)，他們會采取各種措施保證校車的充分合理運用，避免運力浪費。學校系統(tǒng)也要進行相應的制度變革。比如遼寧省桓仁縣為了保證校車公司的利益，實行了學校周末輪休制度，使校車運營公司能以最少的校車投入獲得最大的學生運力，減少了浪費，確保了安全，明確了責任，取得了非常好的效果。

　　總之，各地應從實際出發(fā)，從自身所處的特定歷史發(fā)展階段出發(fā)，通過體制改革和機制創(chuàng)新，科學合理地發(fā)展校車，確保遠途上下學學生的交通安全。